Решение по делу № 2А-525/2025 от 15.10.2025 - о признании незаконными решений администрации Костромского муниципального района Костромской области, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-525/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000155-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 03 октября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Пророковой Е.Н.,

при помощнике судьи Любимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решений администрации Костромского муниципального района Костромской области, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решений администрации Костромского муниципального района (адрес), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 910кв.м., расположенного по адресу: (адрес), вид разрешенного использования земельного участка – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки. ДДММГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и расположенной рядом территории площадью 361 кв.м. из числа земель неразграниченной государственной собственности. ДДММГГГГ письмом № административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что из испрашиваемых земель неразграниченной государственной собственности можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего законодательства. Соответствующее решение считает незаконным по тем основаниям, что образование земельного участка в целях осуществления строительства или иного использования возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства. В обжалуемом отказе не содержится ссылок на действующий градостроительный регламент, который позволял бы сформировать самостоятельный земельный участок из испрашиваемой к распределению территории с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства без нарушения предельных размеров земельного участка и параметров его застройки (процент застройки и отступы от границ земельного участка). При таких обстоятельствах довод ответчика о возможности образоваить самостоятельный земельный участок без нарушений требований действующего законодательства является необоснованным и надуманным.

Со ссылкой на отдельные положения ЗК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) просила суд:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), выраженный в письме от ДДММГГГГ №;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок, установленный земельным законодательством, повторно рассмотреть заявление от ДДММГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (адрес) части территории площадью 361 кв.м. из числа земель неразграниченной государственной собственности.

В связи с принятием администрацией Костромского муниципального района Костромской области постановление от 06 июня 2025 года № 1379 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 888 кв.м., которая частично своими границами совпадает с границами испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности, уточнила исковые требования, указав, что соответствующее постановление не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства по следующим основаниям. Земельные участки (территории) общего пользования не могут определяться градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки, а определяются посредством разработки проектов планировки и проектов межевания территории, путем установления красных линий, которые отграничивают такие объекты от других земельных участков. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в территориальной зоне Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки Кузьмищенского сельского поселения, определены границы земельных участков (территорий) общего пользования. Также ответчиком не представлено доказательств того, что в соответствии с документами территориального планирования муниципального района и сельского поселения на спорной территории публичных земель предусмотрено какое-либо размещение объектов общего пользования и назначения. В обжалуемом постановлении не содержится конкретной деятельности, которую планирует осуществить на спорном земельном участке администрация Кузьмищенского сельского поселения, что прямо противоречит пп. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ и делает невозможным проверку подлежащего образования земельного участка на соответствие требованиям, установленным в ст. 11.9 ЗК РФ. Утвержденная оспариваемым постановлением схема не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке в виду того, что такая схема не могла быть подготовлена в бумажном виде, а также в силу того, что на спорном земельном участке находится объект, принадлежащий третьему лицу. Действия административного ответчика, а именно изменение правовых и фактических оснований, положенных в основу отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, свидетельствует о том, что они выходят за пределы осуществления его прав и направлены исключительно на воспрепятствование реализации прав гражданина на получение земли, находящейся в государственной собственности, в частную собственность в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06 июня 2025 года № 1379 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка»;

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: (адрес), выраженный в письме от ДДММГГГГ №;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в срок, установленный земельным законодательством, повторно рассмотреть заявление от ДДММГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № местоположение: (адрес) части территории площадью 361 кв.м. из числа земель неразграниченной государственной собственности.

Административный истец ФИО2 и ее представитель – адвокат Логутов А.В. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном заявлении, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, считала отказ законным и обоснованным. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в предоставлении муниципальной услуги административному истцу отказано на основании заключения районной комиссии по земельным вопросам, которой ДДММГГГГ установлено, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, собственность на который не разграничена, без нарушения требований действующего законодательства. В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории можно образовать самостоятельный земельный участок площадью 888кв.м. В опровержение довода административного истца об изломанности границ такого земельного участка, указала, что в действующем законодательстве определение таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» отсутствует, ввиду того, что в д. (адрес) уже имеется сложившееся землепользование и фактически отсутствуют свободные земельные участки, администрация вправе формировать земельные участки в уже имеющейся застройке. Кроме того, ДДММГГГГ на основании заявления главы Кузьмищенского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято постановление №, которым администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области предварительно согласован в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, площадью 888кв.м. с наименованием вида разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Заинтересованные лица администрация Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, глава администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные о дате и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, представили ходатайство, подписанное главой администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО4, о рассмотрении административного дела в отсутствии заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области, извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, ранее представили ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, рассмотрение дела оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Филиал ППК Роскадастр по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, просили о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, поддержали позицию, изложенную в ранее направленном отзыве, в котором разрешение требований оставили на усмотрение суда.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДДММГГГГ №№ ФИО2 является собственником земельного участка площадью 910 +/- 3.02 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение: (адрес).

ДДММГГГГ административный истец обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: (адрес) приложив схему расположения земельного участка, согласно которой проектная площадь образуемого земельного участка составляет 1271 кв.м.

ДДММГГГГ районной комиссией по земельным вопросам принято решение об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, местоположение: (адрес)., принадлежащего ей на праве собственности, со ссылками на положения п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка без нарушений требований действующего законодательства.

О соответствующем решении, принятом администрацией Костромского муниципального района Костромского района, административный ответчик со ссылками на п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ сообщил в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДДММГГГГ №.

С указанным решением ФИО2 не согласилась, что послужило поводом для обращения за судебной защитой.

ДДММГГГГ глава администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района ФИО4 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование на основании ст. 39.9 ЗК РФ площадью 888 кв.м., расположенного в д. Кузьмищи, в кадастровом квартале №, для территории общего пользования, приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Рассмотрев заявление администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района, администрация Костромского муниципального района Костромского района приняла постановление от ДДММГГГГ № 1379 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка», которым постановила предварительно согласовать предоставление в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района земельного участка, площадью 888 кв.м., местоположение: (адрес), Кузьмищенское (адрес), наименование вида разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, категория земель – земли населенных пунктов; утвердила схему расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 888 кв.м., местоположение: (адрес), на кадастровом плане территории согласно приложению к нему.

Этим же постановлением администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района указано на необходимость выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка, и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Посчитав, что со стороны административного ответчика имеет место злоупотребление правом, а также, что указанное постановление принято с нарушением положений действующего законодательства, ФИО2 уточнила исковые требования, дополнив их требованием о признании постановления незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, Банку России.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В частности, в соответствии с пп. 1 - 3 п. 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ и предусматривает подачу соответствующего заявления с сообщением сведений, указанных в пп. 1-11 п. 1 указанной статьи, а также с приложением к заявлению документов, поименованных в п. 2.

В частности, согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 (далее – Требования к подготовке схемы расположения земельного участка), расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных». Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.

Материалами административного дела подтверждается, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование главы администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района ФИО4 от ДДММГГГГ в нарушение требований п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ приложена схема расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Доказательств обратного, в том числе формирования администрацией Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромского района схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, соответствующего п. 12 Требований к подготовки схемы расположения земельного участка, в материалы дела не представлено. Возражений против соответствующего довода административного истца не заявлено.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением административного ответчика, расположена хозяйственная постройка.

В обоснование законности принятия постановления административным ответчиком представлено письмо администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ №, направленное в адрес гр. ФИО5, на котором последней собственноручно указано на отказ от хозяйственной постройки (хозяйственного двора) в связи с ее передачей ФИО6 для содержания скотины.

В подтверждение того, что отказ заявлен правообладателем соответствующего объекта, представлены копии списка землепользователей, приложения к акту согласования границ, результатов вычисления координат и сведений из похозяйственной книги № д. (адрес) (адрес) за 1997-2001 годы на домовладение по адресу: (адрес), на имя ФИО7, где значится дочь – ФИО5

Вместе с тем, само по себе родство между ФИО7, в пользование которой предоставлен земельный участок, на котором возведена хозяйственная постройка, и ФИО5 не свидетельствует о возникновении у последней права собственности на соответствующую хозяйственную постройку. Правоустанавливающих документов суду не представлено.

Более того, в соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Доказательств приобретения права собственности на него другим лицом, в том числе, муниципальным образованием, в материалы дела не представлено.

Кроме того, нахождение на земельном участке хозяйственной постройки не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, на основании которого принято оспариваемое постановление.

Довод административного ответчика о том, что хозяйственная постройка не является объектом недвижимости, отклоняется судом, поскольку исходя из приведенного выше п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ объектами, в связи с расположением которых на испрашиваемом земельном участке может быть отказано в предоставлении такого участка, являются не только капитальные объекты (здания и объекты незавершенного строительства), но и сооружения. Кроме того, в материалах дела имеется письмо Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ №з, из которого следует, что в ходе проведения геодезических работ установлено, что на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства (нежилое строение).

Суд также соглашается с доводом административного истца об отсутствии в деле доказательств того, что в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования и сельского поселения на спорной территории публичных земель предусмотрено размещение объектов общего пользования.

В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Таким образом, определение границ территорий общего пользования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности (ст.ст. 1, 42, 43 ГрК РФ), доказательств проведения которой в отношении заявленного администрацией Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельного участка не представлено.

Доказательств фактического использования земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, как земель общего пользования (наличие элементов благоустройства, отдельных площадок и (или) дорожек для прогулок, подъездных путей и т.п.), административным ответчиком также не представлено. Напротив, представленные в составе акта визуального обследования земельного участка от ДДММГГГГ фотоматериалы свидетельствуют об обратном.

При таких обстоятельствах постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка» не может быть признано законным. Кроме того, оспариваемое постановление, как принятое в период судебного разбирательства в отношении территории, имеющей частичное совпадение с испрашиваемой административным истцом территорией, нарушает права последнего.

Из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В обоснование довода о возможности образования самостоятельного земельного участка административным ответчиком в материалы дела представлена схема расположения земельного участка площадью 888 кв.м., позднее утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка».

В ходе рассмотрения дела подтверждено, что вновь образуемый согласно соответствующей схеме земельный участок имеет сложную конфигурацию (19характерных точек границ), неровные границы, что может свидетельствовать о наличии препятствий к образованию такого земельного участка, его рациональному использованию, а также возможном нарушении прав и интересов смежных землепользователей.

При этом, как указывает административный ответчик, в данном случае формирование изломанной границы произошло с учетом фактического землепользования.

Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства размещения в зоне расположения соответствующего земельного участка подземных инженерных коммуникаций, имеющих охранную зону, что не предполагает использование земельного участка в определенных целях, в том числе для фундаментов глубиной залегания от 1.5 м до 3 м, и, соответственно, может являться ограничением для его использования в соответствии с отдельными видами основного разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, установленными в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой согласно Правил землепользования и застройки Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района находится спорный земельный участок. Также, как указано выше, нахождение на земельном участке объекта капитального строительства (нежилого строения), правовая судьба которого не известна, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, на основании которого принято оспариваемое в рамках настоящего административного дела постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доказательств того, что при предоставлении земельного участка в предложенной конфигурации будет обеспечено рациональное землепользование земель не представлено.

Довод административного ответчика о размещении на территории испрашиваемого ФИО2 земельного участка колодца для обслуживания сетей водопровода отклоняется судом.

Исходя из того, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДДММГГГГ №, не содержит соответствующего основания отказа, предметом рассмотрения административного ответчика указанные обстоятельства не были.

Как отмечено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДДММГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 п. 61 Постановления от ДДММГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Руководствуясь соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемое решение должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

В данном случае, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, а также не разрешила вопрос о юридической судьбе вышеуказанного нежилого строения и правомерности его включения в границы образуемого земельного участка, то есть приняла произвольное решение, ограничившись лишь площадными характеристиками земельного участка, который возможно образовать.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДДММГГГГ №, не может быть признан законным и обоснованным и нарушает права административного истца.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДДММГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № местоположение: (адрес), в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации Кузьмищенского сельского поселения земельного участка».

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДДММГГГГ №.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО8 от ДДММГГГГ о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (адрес).

Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Е.Н. Пророкова

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья: