РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2022-008674-63

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-13/23 по административному иску Т.К.В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным уведомления об отказе в государственном учете и кадастровой регистрации права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным уведомления об отказе в государственном учете и кадастровой регистрации права на земельный участок.

В обоснование иска указал, что на основании договора купли продажи административный истец обладает правом собственности на ½ доли земельного участка с кадастровым номером номер, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственное использование), по адресу: адрес, уточненная площадь: 19311 кв.м.

Другая ½ доля в праве на указанный земельный участок принадлежит фио (.К.) А.С.

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

14 марта 2022 года административным истцом и заинтересованным лицом фио (.К.) А.С. в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя подано Заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером номер.

К заявлению от 14.03.2022 года в соответствии с требованиями ст. 2 государственной регистрации недвижимости» были приложены следующие документы: межевой план, доверенность, квитанция об оплате госпошлины.

28 марта 2022 года административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образованные земельные участки с рекомендацией прекратить заявление о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности, указывая на необходимость обеспечения доступа к земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом участке, что приведет к уменьшению сельскохозяйственных угодий и не допускается образование земельных участков менее 1 гектара.

Административный истец считает уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки от 28 марта 2022 года незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца,

04 июля 2022 года по обращению MFC-0685/2022-1 5859 дело завершено отказом в регистрации.

Таким образом, административный истец с учетом уточнений, просит суд:

- признать незаконным Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав административного ответчика от 28.06.2022 года на образованные земельные участки в результате раздела земельного участка с кадастровым номером номер.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Т.А.С. в судебное заседание явилась, полагала исковые требования обоснованными.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли продажи административному истцу Т.К.В., а также заинтересованному лицу Т.А.С. принадлежит право собственности по ½ доли земельного участка с кадастровым номером номер, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственное использование), по адресу: адрес, уточненная площадь: 19311 кв.м.

14 марта 2022 года административный истец и заинтересованное лицо обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером номер (соглашение о разделе между собственниками от 14.03.2022г., л.д. 101-103).

К заявлению от 14.03.2022 года в соответствии с требованиями ст. 2 государственной регистрации недвижимости» были приложены: межевой план 14.03.2022 г. № б/н, доверенность от 16.09.2021г, квитанция от 14.03.2022 г. об оплате госпошлины.

28 марта 2022 года административным ответчиком вынесено уведомление (КУВД-001/2022-9891059/2) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образованные земельные участки, с указанием на необходимость обеспечения доступа к земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом участке, что приведет к уменьшению сельскохозяйственных угодий и не допускается образование земельных участков менее 1 гектара

28 июня 2022г. административным ответчиком вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление № КУВД-001/2022-9891959/8).

Административный истец считает отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, поскольку он противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно межевому плану от 17.03.2022 года доступ к образуемым земельным участкам с номер:ЗУ2 - по номер:ЗУ8, обеспечивается через образуемый земельный участок номер:3У1, согласно Соглашению на обеспечение доступа от 14.03.2022.

Доступ к образуемым земельным участкам с номер:ЗУ12 по номер:ЗУ17, обеспечивается через образуемый земельный участок номер:ЗУ11, согласно Соглашению на обеспечение доступа от 14.03.2022.

Таким образом, земельные участки с обозначениями ЗУ1, ЗУ11 используются не по целевому назначению, образование земельных участков, которые используются в качестве путей для перевозок людей, грузов и перегона техники, из земель сельскохозяйственного назначения, противоречит п.1., п.3.5, п.3.13, п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016 в их правовой и смысловой взаимосвязи с п.1., п.4. ст.78, п. 1ст.79, ст.42 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Закон города Севастополя Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 25.07.2014 N 46-3С до утверждения правил землепользования и застройки города Севастополя не допускается образование земельных участков в размере менее одного гектара, в том числе при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, выделе из земельных участков доли (долей) в праве общей собственности, в случае если для таких земельных участков определен (установлен) вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" либо любой из видов разрешенного использования, который включается в данный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно межевому плану от 17.03.2022 года семнадцать земельных участков административного истца имеют площадь меньше одного гектара, что противоречит императивно установленному требованию, которое закреплено в вышеуказанном законе.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (п.п. 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2022г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, на момент принятия решения в городе федерального значения отсутствует нормативный правовой акт принятый уполномоченным органом в установленной форме, регулирующий спорные правоотношения.

Однако, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений, основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 2 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона № 101-ФЗ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абз. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001г № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект РФ, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Исходя из предмета спора – о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права, суд полагает, что вопросы, связанные с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и деятельности по регистрации недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Одним из условий приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является в силу п.п. 28 п. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ невозможность соблюдения разрешенного вида использования земельных участков, которые в результате преобразования сохраняются в измененных границах.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом, настоящие требования не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Согласно межевому плану, кадастровым инженером были проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером номер с видом разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», и образованием земельных участков. При этом сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка материалы административного дела не содержат.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры. При разделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Таким образом, при постановке на кадастровый учет земельных участков и государственной регистрации права, образуемых путем преобразования земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения в случае, если образуемые земельные участки не попадают под случаи, предусмотренные абз. 4 п. 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ, государственный регистратор осуществляет проверку и вправе принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В силу ст. 3 Закон № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 64, 65 Закон № 218-ФЗ государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, правовая экспертиза проведена уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Причины приостановления постановки на кадастровый учет и регистрации права не устранены.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие Решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права требованиям закона, оспариваемое решение вынесено в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и содержит законные основания для отказа кадастрового учета и государственной регистрации права, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Т.К.В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным уведомления об отказе в государственном учете и кадастровой регистрации права на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года.