Дело № 2а-6607/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа от 29 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июля 2022 года №01020201/5591/22 в предоставлении муниципальной услуги согласно Федеральному закону №79 от 05 апреля 2021 года "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс № в ГСК №39, расположенном по адресу: <...> (рядом с территорией ТЭЦ-1), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 07 июля 2022 года по согласованию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером № площадью 32 м2 с целью эксплуатации гаража №№ в ГСК №39.

В обоснование указав, что 28 декабря 2021 года, 22 апреля 2022 года и 29 июля 2022 года административным ответчиком были вынесены отказы в предоставлении муниципальной услуги согласно ФЗ РФ № 79 от 05 апреля 2021 года "О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ" и административного регламента № 2801 от 24 декабря 2021 года, утвержденного Постановлением администрации ПКГО административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов в рамках закона № 79 "О гаражной амнистии"), под гаражный бокс № 74 в ГСК № 39 находящийся в собственности ФИО1 Гараж построен до 1994 года, расположен на территории земельного участка с кадастровым №У1, площадью 32 м2 в ГСК № 39, расположенном по адресу: <...> (рядом с территорией ТЭЦ-1), путем выдела (раздела), образуемого (испрашиваемого) земельного участка. В отказах указанно, что документ, подтверждающий распределение лицу, в интересах которого принималось решение, гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива к заявлению о муниципальной услуге не приложен. К повторному заявлению ФИО1 приложил ответ от 07 июля 2022 года, полученный от председателя ГСК № 39 с указанием и объяснением со стороны ГСК № 39, когда был построен гараж и кому он ранее принадлежал и на основании чего был оформлен. Также в заявлении о муниципальной услуге, которая являлась досудебной претензией, были приведены нормы права, опровергающие причины отказа административного ответчика и возможность получения муниципальной услуги на основании тех документов, которые имеются у административного истца.

Определениями от 10 октября 2022 года, 08 ноября 2022 года к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и потребительский кооператив "Кооператив по строительству гаражей №39" в лице председателя ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому считает обжалуемый отказ законным и обоснованным, в связи с тем, что в представленном с заявлением пакете документов отсутствовал документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, документов, подтверждающих распределение административному истцу земельного участка на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива. Кроме того, земельный участок, занимаемый потребительским кооперативом "Кооператив по строительству гаражей №39" не образован, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, потребительский кооператив " Кооператив по строительству гаражей №39" в лице председателя ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Как следует из письменного отзыва председателя потребительского кооператива ФИО4, он выполняет обязанности председателя ГСК №39 с 23 августа 2020 года. На данную должность он был выбран общим собранием членов кооператива. Исковые требования поддерживает в полном объеме, полагает подлежащими удовлетворению. С 1974 года по 2000 год происходило формирование ГСК и строительство гаражей, которые были построены в количестве 162. С 1984 года производились платежи за земельный налог за 1920 м2, а также заключен договор на электроснабжение №38 от 26 декабря 1984 года, в последующем договор был перезаключен 30 ноября 2007 года и в настоящее время является действующим. Со стороны кооператива неоднократно принимались меры по оформлению земельного участка под весь ГСК №39, однако до настоящего времени сделать этого не удалось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует письмо Управления имущественных земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июля 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 16 сентября 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), которые вступили в силу с 01 сентября 2021 года.

Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 декабря 2021 №2801 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей (далее – Регламент).

Пунктом 1.3, 2.2 Регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.10.4 Регламента установлено, что основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1-7, 9-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, в 1996 году ФИО5 уступила ФИО1 право выплаты пая за гаражный бокс №, ряд 3 в потребительском кооперативе "Кооператив по строительству гаражей №39".

Согласно членской книжке ФИО1, последний является членом указанного кооператива, регулярно производит оплату членских взносов.

Как следует из справки №3-2021 от 15 ноября 2021 года, выданной председателем потребительского кооператива "Кооператив по строительству гаражей №39", ФИО1 является членом кооператива, ему принадлежит гаражный бокс № площадью 32 м2, расположенный по адресу: <...> (рядом с территорий ТЭЦ-1). Строительство гаража окончено 10 декабря 1994 года, задолженности по платежам и взносам не имеется, паевой взнос выплачен полностью 04 апреля 1996 года.

Согласно письму председателя кооператива от 01 июля 2022 года, изначально в 1974 году на общем собрании членов ГСК №39 здание гаража №, ряд 3 было распределено ФИО6, но после переуступки права выплаты пая – ФИО1, о чем последнему выдана членская книжка. Относительно земельного участка решения общего собрания собственников не принималось, так как на тот момент такое распределение не предусматривалось и земельный участок выделялся для работников ТЭЦ-1 и был неделимым объектом, находился в совместном пользовании членов ГСК. В ГСК принимали в основном работников ТЭЦ11, а после принимались рядом живущие жители. В списке ГСК №39 относительно гаража № числится ФИО1 04 апреля 1996 года последним был произведен паевой взнос, после выдана правоустанавливающая справка. Строительство гаража окончено в 1994 году, документы не сохранились из-за давности и отсутствием мест хранения. Таким документы не относятся к обязательным документам, подлежащим длительному хранению.

07 июля 2022 года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

К заявлению приложены следующие документы: схема расположения образуемого земельного участка, копия паспорта, справка о выплате пая, подтверждающая право собственности на гараж, копия членской книжки, ответ председателя ГСК, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 от 29 июля 2022 года №01020201/5591/22, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 2.10.4 Регламента, поскольку к заявлению не приложено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, а также документы наследодателя, свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина или документы, подтверждающие передачу гаража заявителю, приобретшему такой гараж по соглашению. Кроме того, муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по установленной форме. Представленное заявление ФИО1 не соответствует установленной форме.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, п.2.6.4 Регламента).

Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, абзацем вторым подпункта 1.1.2 Регламента установлено, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, имеет гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ошибочно пришло к выводу о необходимости предоставления ФИО1 решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иного документа, устанавливающего такое распределение, и (или) документа, выданного гаражным кооперативом, подтверждающего выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающего факта осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (списка членов ГСК №39), поскольку ФИО1 при подаче заявления от 07 июля 2022 года приложил справку, выданную председателем потребительского кооператива "Кооператив по строительству гаражей №39", согласно которой, ФИО1 04 апреля 1996 года полностью выплатил паевой взнос за гараж.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены обстоятельства, предусмотренные подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1-7, 9-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, которые послужили основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка ФИО1

Довод административного ответчика, указанный в ответе от 29 июля 2022 года, что обращение ФИО1 от 07 июля 2022 года не является заявлением, поданным в установленной форме, в связи с чем письмо от 29 июля 2022 года является ответом на обращение, а не результатом рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, не может быть признан судом законным, поскольку заявление ФИО1 соответствует форме заявления, указанной в приложении №1 к Регламенту. Указание заявителем дополнительной информации, а также ссылок на нормативные правовые акты не противоречит Регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа допущено нарушение при рассмотрении заявления ФИО1 от 07 июля 2022 года, поскольку оно подлежало рассмотрению как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не как обращение.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок, на котором расположены гаражные боксы потребительского кооператива "Кооператив по строительству гаражей №39", в состав которого входит гаражный бокс, принадлежащий ФИО1 является не распределенными не поставленным на кадастровый учет, не может быть признан судом обоснованным по следующим основаниям.

Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского совета депутатов трудящихся от 16 мая 1974 года №367, организован кооператив №39 по строительству гаражей для автомашин, принадлежащих на праве личной собственности гражданам, работающим на Камчатской ТЭЦ-1. Кооперативу №39 разрешено строительство гаражей на земельном участке вне территории производственных зданий Камчатской ТЭЦ-1 с ее согласия.

Согласно схеме расположения земельных участков, сведениям публичной кадастровой карты, гаражный бокс №, принадлежащий ФИО1 расположен на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет.

В силу пункта 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме постановления администрации; принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в форме постановления администрации; договор аренды земельного участка; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется в следующие сроки: предварительное согласование предоставления земельного участка (отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка) - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в службе "одного окна"; предоставление земельного участка (отказ в предоставлении земельного участка) - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка в службе "одного окна"; предоставление образованного на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета земельного участка не позднее 20 рабочих дней со дня направления заявителем (представителем заявителя) в адрес службы "одного окна" технического плана гаража, расположенного на таком земельном участке.

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту или заявления о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту (далее также - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка, заявление). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Для получения муниципальной услуги заявителями (представителями заявителей) подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и самостоятельно в обязательном порядке представляются документы, предусмотренные пунктом 2.6 Регламента.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка с приложением документов в Управление (пункт 3.3.1 Регламента).

Результатом административной процедуры является направление специалистом общего отдела Управления в службу "одного окна" для выдачи заявителю (представителю заявителя) следующих документов: уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка с приложением документов; уведомление о приостановлении срока предоставления муниципальной услуги; уведомление о продлении срока предоставления муниципальной услуги; постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Петропавловск-Камчатского городского округа; мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в форме постановления администрации; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; договор аренды земельного участка; мотивированный отказ в предоставлении земельного участка в аренду (пункт 3.3.31 Регламента).

В силу части 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Как следует из письма Росреестра от 08 октября 2021 года №11-01640/21 "О гаражной амнистии", в соответствии с пунктом 9 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе свободно использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам. Если ранее земельные участки, предназначенные для общего пользования, были образованы и учтены в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), образование земельных участков, занятых гаражами граждан, не должно приводить к изменению размера и границ земельных участков, предназначенных для общего пользования. В случае, если земельные участки, предназначенные для общего пользования, не были образованы и учтены в ЕГРН, образование земельных участков, занятых гаражами, не должно приводить к изменению условий использования, включая размеры, проездов, обеспечивающих доступ к гаражам граждан.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и предоставлению земельного участка в собственность производится отдельно друг от друга в зависимости от того, состоит ли на кадастровом учете земельный участок, на котором расположен гаражный бокс.

Согласно части 12 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, положениями пункта 4 статьи 218 ГК РФ, согласно которым член гаражного кооператива, имеющий право на паенакопления, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество (пункт 11 постановления N 10/22).

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

С учетом приведенных нормативных положений ФИО1 приобрел право собственности на гараж в силу закона, и отсутствие об этом записи в ЕГРН не опровергает наличия такого права у данного лица.

Из содержания пункта 4 статьи 222 ГК РФ следует, что органы местного самоуправления вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в случаях, указанных в данной норме, при условии, что в отношении объекта недвижимого имущества право собственности в ЕГРН не зарегистрировано. В частности, таким случаем является возведение или создание самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В связи с приобретением права на спорный гараж в силу закона, а также с учетом его расположения в границах предоставленного для этих целей земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования отсутствие в ЕГРН регистрации права собственности на гараж и государственного кадастрового учета расположенного под ним земельного участка не является критерием для отнесения такого объекта к самовольной постройке.

Как установлено в судебном заседании, гаражный бокс №, принадлежащий ФИО1 не признавался в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, соответственно ссылка административного ответчика на отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий ФИО1, является несостоятельной.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июля 2022 года №01020201/5591/22 о рассмотрении обращения ФИО1 является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 29 июля 2022 года № 01020201/5591/22, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа от 29 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконными решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июля 2022 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 07 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 09 декабря 2022 года.

Судья