Апелляционное определение по делу № 2А-259/2023 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-11814/2023 (2а-259/2023)

5 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Гаязовой А.Х.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества поселок-сад Прикубанский ФИО1 к Администрации города Сочи, директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

по апелляционной жалобе председателя Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества поселок-сад Прикубанский ФИО1

на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Председатель Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества поселок-сад Прикубанский (далее по тексту ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Сочи, директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи ФИО3:

- о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме под номером ОЛП-738/22 от 19 июля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- о признании незаконным совершенного административным ответчиком действия (бездействия), выразившегося в не рассмотрении по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, а именно, на следующий день с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу, подтверждающие отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и для отказа в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исполнить обязательства в области земельного законодательства и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

либо

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, а именно, на следующий день с момента вступления в законную силу решения суда с учетом действующего законодательства на момент обращения административного истца к административному ответчику и с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу, объективно и всесторонне повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- установить и (или) взыскать судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с Администрации города Сочи в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Административный иск мотивирован тем, что 21 апреля 2022 года во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявление зарегистрировано № 7030 от 21 апреля 2022 года.

5 мая 2022 года административным истцом отправлено письмо со схемой расположения земельного участка.

18 июля 2022 года административным истцом отправлено письмо в Муниципальное казенное учреждение «Инфоград» со схемой расположения земельного участка.

27 июля 2022 года административным истцом получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края № ОЛП-738/22 от 19 июля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Краснодарского края и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года в удовлетворении ходатайства Администрации Краснодарского края о передаче административного дела по административному иску председателя ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский ФИО1 к Администрации города Сочи, директору Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ФИО3 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по подсудности, отказано.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года постановлено:

в удовлетворении административного иска Товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество поселок-cад Прикубанский к Администрации города Сочи, директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи ФИО3:

- о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме № ОЛП-738/22 от 19 июля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

либо

- установить и взыскать судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации с Администрации города Сочи в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения, отказать.

В апелляционной жалобе председатель ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Кировским районным судом города Уфы Республики Башкортостан при вынесении решения 23 января 2023 года допущены нарушения при рассмотрении дела, поскольку суд первой инстанции не учел, что по делу 2a-264l/2022 был впервые применен Приказ Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (действующего на момент обращения административного истца), которым установлена приаэродромная территория аэродрома Сочи.

1 мая 2022 года отправлено заявление в Прокуратуру Центрального района, то есть еще до момента обращения к административному ответчику с заявлением.

12 сентября 2022 года (заявление неоднократно было перенаправлено в разные органы прокуратуры) уполномоченным органом, то есть Сочинской транспортной прокуратурой, вынесено решение.

В письменных объяснениях от 19 сентября 2022 года административным истцом указано, что поступил ответ от Сочинской транспортной прокуратуры, из которого следует, что рассмотрено обращение о возможных нарушениях АО «Международный аэропорт Сочи» требований законодательства при разработке и утверждении приаэродромной территории. Установлено, что при разработке и утверждении приаэродромной территории международного аэропорта Сочи на территории Адлерского района г. Сочи в границах 3 подзоны, в которую входит земельный участок, не был учтен существующий рельеф местности, что привело к ограничениям в виде строительства индивидуальных жилых домов и иных объектов. Ранее Сочинским транспортным прокурором управляющему директору АО «Международный аэропорт Сочи» по указанному факту внесено представление, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

28 октября 2022 года административным истцом отправлено объяснение суду в письменной форме №2 по делу 2а-8699/2022 с просьбой не применять приказы Федерального агентства воздушного транспорта от 3 сентября 2021 года № 649-П и от 10 августа 2022 года № 554-П, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Довод административного ответчика, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предложенный заявителем к образованию земельный участок расположен в подзонах 3, 4, 5, 6. Максимальная разрешенная абсолютная отметка в 4 подзоне составляет от 124,09 м до 142,45 м является необоснованным, так как приказы Федерального агентства воздушного транспорта от 03 сентября 2021 года № 649-П и от 10 августа 2022 года №554-П отменены, а в указанных приказах утверждены границы и сведения подзон 3, 4, 5, 6 приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи.

По пункту 12 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ (в редакции от 01 мая 2022 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Суд в основу своего решения принимает доказательства, установленные за сроками обращения, тем самым нарушив равноправие сторон.

Судом первой инстанции не учтено, что в административным иске в Разделе 13. Сведения №4 приводятся сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного лица, обратившегося в суд, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, на которые суд первой инстанции не дал в решении правовую оценку.

Согласно Генеральному плану городского округа города Сочи, подготовленного ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», утвержденного 14 июля 2009 года, и размещенного в ФГИС ТП № УИН №... образуемый земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов.

По сведениям градостроительного плана земельного участка усматривается: Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Основной вид разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2).

На территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края запрещено строительство объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением следующих случаев: 1.1. строительство индивидуальных жилых домов, садовых домов.

Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; информация о границах публичных сервитутов; номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; информация о красных линиях отсутствует.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в установленном порядке предоставлены документы на запрос от 13 августа 2022 года № 18-28458: согласно представленному фрагменту генерального плана городского округа «Город Сочи», «Проектный план (основной чертеж). Схема функционального зонирования», выполненный ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» г.Москва и ФГУП Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики г.Санкт-Петербург в 2009 году и представленному описанию условным обозначениям однозначно не усматривается размещение образуемого земельного участка в границах функциональной зоны производственного назначения.

Из содержания ответа от Муниципального казенного учреждения города Сочи «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» следует, что отсутствует фонд перераспределения земель в городе Сочи.

В ответе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17 января 2022 года № ОИ-10829/21 допущена ошибка при указании территориальной зоны образуемого земельного участка - Р-3-зона природных территории ограниченного пользования. Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1- застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.

Судом первой инстанции не учтено, что 10 апреля 2023 года Департамент по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предоставил акт обследования территории, подписанный представителем Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Сведения о произрастании деревьев на образуемом земельном участке выполнены с нарушением действующего законодательства: произведено не комиссионное обследование, а представителем заинтересованного лица; в графе «заявитель (представитель)» нет подписи и указано «по телефону»; заполнена информация не по установленной форме; не указана порода, диаметр и количество; составляется акт о количестве зеленых насаждений подлежащих сносу (обрезке и т.д.) по результатам визуального осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу, который является приложением №2 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета».

Представленное доказательство о нахождении инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу Краснодарского края, нарушает Закон Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10 января 2023 года № 3.

В силу положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены требования для ограничения оборотоспособности земельных участков, на которых находятся деревья, занесенные в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Более того, образуемый земельный участок не находится на землях особо охраняемых природных территорий (статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации) или на особых ценных землях (статья 100 Земельного кодекса Российской Федерации), которые представляют особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования).

Не представлены доказательства, что образуемый земельный участок расположен на территории зоны с особыми условиями использования территорий, которые устанавливают ограничения использования земельных участков.

Согласно ответу на судебный запрос от ФГБУ «Сочинский национальный парк» в результате сопоставления представленных координат установлено, что формируемый земельный участок площадью 35 340 кв. м расположен вне границ особо охраняемой природной территории Федерального значения, Сочинский национальный парк, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 года № 534 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2017 года № 729).

Приложением 2 к Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 289 установлен Перечень (список) объектов растительного мира, исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 года): пунктом 26 указанного перечня установлен Инжир обыкновенный - Ficus carica L. Семейство Маковые - Papaveraceae.

В приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 289 устанавливаются категории статуса редкости видов (подвидов) дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации в связи с необходимостью обеспечения их специальной охраной.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 20 февраля 2019 года N 370 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Краснодарского края, и среде их обитания согласно приложению к настоящему приказу.

Установленная указанным приказом Методика и таксы распространяются на объекты растительного и животного мира, относящиеся к таксонам, занесенным в Красную книгу Краснодарского края, постоянно или временно обитающим в состоянии естественной свободы или произрастающим в естественных условиях на территории или во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, к которым примыкает территория Краснодарского края, в пределах морской экономической зоны Российской Федерации, за исключением случаев, когда подлежат применению соответствующие таксы и методики, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.

Наличие инжира обыкновенного в границах образуемого земельного участка не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, а является обстоятельством для обеспечения специальной охраны. И в принятом решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик должен установить обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности административным истцом.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка.

Наличие зеленых насаждений не является препятствием для образования земельного участка. Нахождение зеленых насаждений обязывает к надлежащему содержанию и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

Планирование такой хозяйственной и иной деятельности на территориях, при которой должно предусматриваться проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений осуществляется в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений в целях хозяйственной и иной деятельности действующее законодательство Краснодарского края обязывает получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских округов Краснодарского края. Для осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории возможна пересадка зеленых насаждений, которая осуществляется на основании разрешения на пересадку, выдаваемого в порядке, установленном местной Администрацией городского округа Краснодарского края.

Указанные обстоятельства подтверждают действующими Правилами благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, а также Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 года N 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае».

Председатель ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский ФИО1 ходатайствует об исключении доказательств из административного дела: признать недопустимым доказательство о расположении образуемого земельного участка в производственной зоне и исключить из административного дела ввиду их недопустимости; сведения о произрастании деревьев на образуемом земельном участке выполнены с нарушением действующего законодательства; не были представлены доказательства, что образуемый земельный участок расположен на территории зоны с особыми условиями использования территорий, которые устанавливают ограничения использования земельных участков; признать недопустимым доказательство о произрастании деревьев инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу и исключить из административного дела ввиду их недопустимости.

Административный истец полагает, что судом первой инстанции были допущены следующие нарушения: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неприменение закона, подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации. В своем решении суд первой инстанции не привел мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав председателя ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 36 Конституции Российской граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

По пункту 2 статьи 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу пункта 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительств», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 апреля 2022 года ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в лице председателя ФИО1 обратилось в Администрацию города Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №... указав следующую информацию:

Некоторые части образуемого земельного участка повторяют границы уже поставленных на кадастровый учет земельных участков, некоторые части образуемого земельного участка повторяют границы охранных зон. Образуемые границы земельного участка являются естественным продолжением уже существующих смежных участков и не затрагивают территории общего пользования.

Проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка: 35 340 кв.м. Проектная площадь образуемого земельного участка вычислялась с использованием технологических и программных средств.

Список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости: 19 характерных точек границ.

Описание местоположения земельного участка: край Краснодарский, город Сочи, район Адлерский, село В - Николаевское (Старый Кляр-Верино).

Вид разрешенного использования: ведение садоводства (Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Согласно разъяснению, данному в письме Росреестра от 3 марта 2015 года N 14-исх/02858-ГЕ/15 «О видах разрешенного использования земельных участков», вместе с письмами Росреестра от 22 сентября 2014 года N 14-исх/10686-ГЕ/14, от 25 декабря 2014 года N 14-исх/15083-ГЕ/14, от 27 февраля 2015 года N 14-исх/02673-ГЕ/15, письмами Минэкономразвития России от 26 мая 2009 года N Д23-1570, 10 ноября 2014 года N Д23и-3952 «О видах разрешенного использования земельных участков», от 26 января 2015 года N Д23и-179 «О видах разрешенного использования земельных участков» органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым принадлежат земельные участки, с учетом положений пункта 4 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются.

Цель образования: в исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления в безвозмездное пользование на основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Способ образования: образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Способ получения результата рассмотрения заявления: в виде электронного документа, электронного образа на указанный электронный адрес.

Иная информация: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать и (или) изменить. Согласно пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В целях исполнения положений приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (редакция от 13 октября 2016 года) (далее Приказ), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) и утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и других материалов и сведений, предусмотренных пунктом 4 Приказа, в форме электронного документа (XML, PDF, а также в формате HTML) с использованием иных технологических и программных средств с соблюдением правил оформления схемы расположения земельного участка, требований о том, что содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе. При подготовке схемы расположения земельного участка учитывались материалы и сведения, содержащиеся в положениях об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, а также:

1. Сведения, содержащиеся в кадастровом плане территории с номером кадастрового квартала №..., в том числе, но не ограничиваясь:

a. Общая информация о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о земельных участках, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, о береговых линиях (границе водного объекта), единицах кадастрового деления: 23:49-6.3211, 23:49-6.2025, 23:49-6.3585.

2. Сведения и материалы, содержащиеся в генеральном плане (УИН №... в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования).

3. Сведения и материалы, содержащиеся в правилах землепользования и застройки (УИН №...) в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования). В указанном документе нет обязательного приложения - сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, или текстового описания местоположения границ территориальных зон с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

5 мая 2022 года административным истцом отправлено письмо со схемой расположения земельного участка.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев заявление ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в лице председателя ФИО1, письмом № ОЛП-738/22 от 19 июля 2022 года отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО2 образуемый земельный участок расположен в подзонах 3, 4, 5, 6. Максимальная разрешенная абсолютная отметка в 4 подзоне составляет от 124,09 м до 142,45 м. Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок уже имеет отметку 286 м, что приведет к невозможности использования его в соответствии с заявленной целью (Строительство садовых и жилых домов).

В соответствии с действующим генеральным планом городского округа города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», рассматриваемый земельный участок, ориентировочно, расположен в границах функциональной зоны производственного назначения, в которой предоставление земельного участка под ведение садоводства не предусмотрено. При этом, генеральный план городского округа города Сочи имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2018 года № 18-КГ18-67. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, что не соответствует действующему генеральному плану. Вместе с тем, генеральный план городского округа города Сочи утвержден решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 с расчетным сроком реализации генерального плана - 2032 год.

Согласно Протоколу общего собрания членов ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский от 20 апреля 2022 года № 2 количество его членов составляет 29 человек. В соответствии с приложением № 2 к протоколу № 4 от 20 апреля 2022 года отсутствуют подписи каждого члена товарищества, документ подписан электронной подписью председателем ТСН СНТ ФИО1 и секретарем заседания ФИО4

Выявлено несоответствие представленной схемы ее форме, требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 и статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в схеме неверно указаны кадастровые номера смежных земельных участков.

Согласно письму Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» от 1 марта 2022 года №01-13/1030, приложенному к материалам дела, предполагаемый к формированию земельный участок имеет смежную границу с землями Федерального государственного бюджетного учреждения, обследование территории которой показало, что указанная территория занята лесными насаждениями.

Представленное схемой образование земельного участка площадью 35 340 кв.м для целей - ведение садоводства, с видом права - безвозмездное пользование не более чем на 5 лет приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Полагая действия должностных лиц Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными и нарушающими права и законные интересы, административный истец ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в лице председателя ФИО1 обратился за их защитой в суд.

Давая оценку действиям административных ответчиков, суд первой инстанции с учетом правового регулирования, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 39.2, подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10, пункта 6 статьи 11.9, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 54, пункта 1 статьи 3, пункта 25 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пришел к выводу о том, что решение административного ответчика является законным, правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский отсутствуют, доказательств незаконного нарушения прав и интересов ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский не представлено.

Судебная коллегия находит правомерными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (часть 1). Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление садоводческому некоммерческому товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2, частями 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) были утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Согласно пункту 6 вышеуказанных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10. настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из содержания ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края №13054/21.01-09 от 23 сентября 2022 года на судебный запрос усматривается:

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта от 3 сентября 2021 года №649-П (действующего на момент обращения административного истца) установлена приаэродромная территория аэродрома Сочи.

В соответствии с подпунктом 2(1) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории» и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерация, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон, в которых установлены ограничения по высоте строительства жилых домов.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предложенный заявителем к образованию земельный участок расположен в подзонах 3, 4, 5, 6. Максимальная разрешенная абсолютная отметка в 4 подзоне составляет от 124,09 м до 142,45м.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (топографическая съемка 1:500) образуемый земельный участок уже имеет отметку 286 м, что приведет к невозможности использовании земельного участка в соответствии с заявленной целью (строительство садовых, жилых домов).

В соответствии с действующим генеральным планом городского округа город Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», рассматриваемый земельный участок, ориентировочно, расположен в границах функциональной зоны производственного назначения, в которой предоставление земельного участка под ведение садоводства не предусмотрено.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, что не соответствует действующему генеральному плану.

Вместе с тем, генеральный план городского округа города Сочи утвержден решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 с расчетным сроком реализации генерального плана - 2032 год.

В 2020 году Администрацией города Сочи проводилась работа по подготовке конкурсной документации на определение подрядной организации для разработки проекта внесения изменений в генеральный план городского округа города Сочи.

Однако, с учётом создания федеральной территории «Сириус» возникла необходимость разработки нового генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и базовой основы такого документа для федеральной территории «Сириус».

Конкурсная документация на разработку проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края была размещена на сайте zakupki.gov.ru (закупка №...).

По результатам конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был определен подрядчик на разработку проекта генерального плана. Заключен муниципальный контракт. Завершение работ по разработке проекта генерального плана и его утверждение запланировано на декабрь 2023 года.

После разработки и утверждения генерального плана следующим этапом будет разработка и утверждение Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, постановка на кадастровый учет территориальных зон. В составе данной работы будет выполнена инвентаризация территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии с актуальными сведениям Росреестра.

Кроме того, подготовка и утверждение проекта Генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложении заинтересованных лиц.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСН СНГ поселок-сад Прикубанский от 20 апреля 2022 года № 2 количество его членов составляет 29 человек.

В соответствии с приложением № 2 к протоколу № 4 от 20 апреля 2022 года отсутствуют подписи каждого члена товарищества, документ подписан электронной подписью председателем ТСН СНТ ФИО1 и секретарем заседания ФИО4

Кроме того, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и её формату при подготовке схемы в форме электронного документа.

Согласно пункту 6 указанных требований в схеме приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения;

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, административным ответчиком выявлено несоответствие представленной схемы ее форме, требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития России от 27 ноября 2014 года №762 и статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в схеме неверно указаны кадастровые номера смежных земельных участков.

Согласно письму Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» от 1 марта 2022 года № 01-13/1030, приложенной заявителем к материалам дела, предполагаемый земельный участок имеет смежную границу с землями Федерального государственного бюджетного учреждения, которая показала, что указанная территория занята лесными насаждениями.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направлен запрос в адрес департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о проведении обследования испрашиваемого заявителем земельного участка на предмет наличия ценных пород растений, в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерации.

Из ответа Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края специалистами Муниципального казенного учреждения города Сочи «Комитет по охране окружающей среды» следует, что согласно представленному графическому материалу проведен осмотр территории села Верино. По итогам визуального осмотра указанной территории установлено произрастание деревьев инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время существует объективная необходимость сохранения природного комплекса сочинских лесов в полном объеме и недопустимость использования курортных лесов в хозяйственных целях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 23 апреля 2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» действие настоящего Закона распространяется на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на территориях поселений, городских и муниципальных округов Краснодарского края, независимо от формы собственности на земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, а также земельных участков в границах населенных пунктов, отнесенных к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, зонам сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодово-ягодными насаждениями всех видов, чайными плантациями, питомниками древесных и кустарниковых растений.

Представленная схема образования земельного участка площадью 35 340 кв.м для целей - ведения садоводства, с видом права - безвозмездное пользование не более чем на 5 лет приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Из ответа ФГБУ «Сочинский национальный парк» №01-13/5477 от 23 сентября 2022 года усматривается, что в результате сопоставления представленных координат было установлено, что формируемый земельный участок площадью 35 340 кв.м расположен вне границ особо охраняемой природной территории Федерального значения Сочинский национальный парк, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 года №534 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2017 года №729).

Согласно ответа Министерства природных ресурсов Краснодарского края №202.06.2-06-28827/22 от 21 сентября 2022 года следует, что согласно представленной схеме границ расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №... границы образуемого земельного участка не имеют пересечений с границами лесных участков Туапсинского лесничества, содержащихся в государственном лесном реестре.

Из отзыва Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 2 ноября 2022 года следует, что согласно информации, представленной государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу», земельный участок, площадью 35 340 кв.м, образуемый в границах кадастрового квартала №..., пересечений с землями лесного фонда не имеет. Вместе с тем, в границах кадастрового квартала №... расположена часть особо охраняемой природной территории «Сочинский национальный парк».

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Сочинский национальный парк создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 мая 1983 года №214 «О создании Сочинского государственного природного национального парка».

В соответствии с пунктом 6 Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного приказом Минприроды России от 27 сентября 2013 года №411, границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведения лесоустройства и инвентаризации земель.

Режим особой охраны национального парка устанавливается в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», разделом 3 Положения о национальном парке.

Согласно ответа Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №3052/33.01-12 от 26 июля 2022 года следует, что специалистами Муниципального казенного учреждения города Сочи «Комитет по охране окружающей среды» согласно представленному графическому материалу проведен осмотр территории села Верино. По итогам визуального осмотра указанной территории установлено произрастание деревьев инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 19 июля 2022 года №ОЛП-738/22 требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в лице председателя ФИО1 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказа для предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на нормы права.

Кроме того, административный истец не обосновал возможность и необходимость предоставления ему земельного участка испрашиваемой площади, поскольку материалы дела не содержат такое обоснование.

Также установлено, что Кировским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан рассмотрен административный иск ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский к Администрации города Сочи, заместителю директора департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ФИО5

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 апреля 2022 года постановлено:

административный иск ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский к Администрации города Сочи, заместителю директора департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным полностью решение, принятое административным ответчиком, выраженное в письме № ОИ-10829/21 от 17 января 2022 года в форме отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Признать незаконным полностью совершенного административным ответчиком действия (бездействия) в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а именно, не рассмотрение по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу объективно и всесторонне повторно рассмотреть заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному исковому заявлению под номером 1, а также собранных доказательств по настоящему административному делу.

В удовлетворении административного иска ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в части требований об обязании административного ответчика восстановить права и законные интересы, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, присуждения к исполнению обязанности в натуре решения по конкретному вопросу следующим способом: в установленный судом срок при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязать административного ответчика исполнить обязательства в области земельного законодательства и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемая к настоящему административному исковому заявлению под номером 2, и о немедленном исполнении решения суда, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2022 года решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 апреля 2022 года отменено в части удовлетворения исковых требований ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский к Администрации города Сочи, заместителю директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи ФИО5 о признании незаконным полностью решения, принятого административным ответчиком, выраженное в письме № ОИ-10829/21 от 17 января 2022 года в форме отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о признании незаконным полностью совершенного административным ответчиком действия (бездействия) в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а именно, не рассмотрение по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу объективно и всесторонне повторно рассмотреть заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному исковому заявлению под номером 1, а также собранных доказательств по настоящему административному делу.

В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказано.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в которых участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше положениями закона, оценив представленные доказательства, исходит из того, что заявление ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский в лице председателя ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, по нему административному истцу дан ответ, согласно которому правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка не имеется, отказ подготовлен на основании тех сведений, которые были известны на момент обращения административного истца, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями не установлено, в связи с чем оснований для признания ответа незаконным не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции уклонился от оценки доказательств, представленных истцом, которые являются существенными для рассматриваемого спора, не влечет отмену решения суда, поскольку суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, с учетом требований положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их совокупности, в связи с чем, оснований не согласиться с данной оценкой, судебная коллегия не находит.

Судебной коллегией отклоняется довод председателя ТСН СНТ поселок-сад Прикубанский ФИО1 о проведении экспертизы и признании недопустимым доказательством сведений о произрастании деревьев инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, поскольку согласно ответу Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №3052/33.01-12 от 26 июля 2022 года следует, что специалистами Муниципального казенного учреждения города Сочи «Комитет по охране окружающей среды» согласно представленному графическому материалу проведен осмотр территории в селе Верино и по итогам визуального осмотра указанной территории установлено произрастание деревьев инжира обыкновенного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Оснований не доверять объективности и достоверности сведений, указанных в данном ответе, с учетом иных представленных доказательств, у судебной коллегии не имеется, равно как и не имеется оснований для проведения по делу судебной экспертизы.

Выводы суда не противоречат установленным фактическим обстоятельствам. Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию выводов суда, но не опровергают их, и не свидетельствуют о наличии обстоятельств, оставленных без внимания судом первой инстанции и имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных истцом требований.

Несоответствие оспариваемого решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края № ОЛП-738/22 от 19 июля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона не установлено, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Иные доводы апелляционной жалобы административного истца повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, о нарушениях судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют.

Иное толкование автором апелляционной жалобы положений действующего законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

По своей сути, доводы апелляционной жалобы, свидетельствуют не о допущенных нарушениях судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии ее автора с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества поселок-сад Прикубанский ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Х. Гаязова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023 года

Справка: судья Абдрахманова Л.Н.