РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А., единолично,

при секретаре Епифанцевой К.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2023 по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов МО «Кяхтинский район» ФИО1 к Совету депутатов МО «Кяхтинский район» об оспаривании результатов выборов председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» и отмене решения Совета депутатов МО «Кяхтинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя нарушением регламента Совета депутатов МО «Кяхтинский район». Так, ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы Председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» в связи с отменой судебным решением результатов выборов председателя, прошедших ДД.ММ.ГГГГ. На основе данного судебного решения были отменены не только результаты голосования, но и отменено решение Совета депутатов МО «Кяхтинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия шестого созыва». Исходя из вышеназванного решения, Совет депутатов незамедлительно в первоочередном порядке должен включить в свою повестку заседания вопрос о выборах председателя, определив дату проведения выборов. Данное решение вступило в законную силуДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 6 ст. 12 Регламента Совета депутатов МО «Кяхтинский район», не дожидаясь результатов голосования и назначения на должность путем принятия решения Совета депутатов, сессию Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ вела ФИО3 Однако данную сессию должен был вести председатель постоянной депутатской комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан. Таким образом голосование, проведенное на сессии под председательством ФИО3, не может быть признано легитимным. Административный истец просит признать недействительными результаты выборов председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район», прошедших ДД.ММ.ГГГГ; отменить решения Совета депутатов МО «Кяхтинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета депутатов муниципального образования «Кяхтинский район» Республики Бурятия шестого созыва».

Административным ответчиком представлены возражения на иск, согласно которым административный истец неверно ссылается на нормы законодательства в области избирательного права, которое регулирует вопросы реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, а также порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Указанный закон не регулирует процедуру избрания должностного лица представительного органа – председателя совета депутатов. По тем же основаниям неверна ссылка административного истца на нормы главы 24 КАС РФ а части процедуры оспаривания результатов выборов, а также права на подачу административного искового заявления. Деятельность Совета депутатов муниципального образования «Кяхтинский район» РБ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом муниципального образования «Кяхтинский район» РБ и регламентом Совета депутатов муниципального образования «Кяхтинский район» РБ. Довод административного истца о нарушении п. 6 ст. 12 регламента Совета депутатов муниципального образования «Кяхтинский район» не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку при рассмотрении второго вопроса повестки заседания об избрании Председателя представительного органа района заседание проводил Председатель постоянной комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, поддержал представленные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Частью 3 ст. 62 КАС РФ установлено, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На основании ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 184 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. (ч. 3 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")

Статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены понятия, применяемые для целей данного закона: выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации; избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. (п.п. 9, 11, 26, 27, 28)

Таким образом, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения в сфере реализации гражданами Российской Федерации избирательного права, гарантированного Конституцией РФ, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. (ч. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" структура органов местного самоуправления определяется в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона РБ "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Бурятия.

В силу ч. 4 ст. 20 Закона РБ "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов возглавляется председателем Совета депутатов.

Уставом МО «Кяхтинский район», принятым решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия от 28.04.2016 № 2-33С, предусмотрено, что Совет Депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений. (ч. 3 ст. 28)

Согласно ст. 29 Устава МО «Кяхтинский район», председатель Совета депутатов муниципального района избирается из состава депутатов в порядке, предусмотренном Регламентом Совета депутатов муниципального района.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 12 Регламента Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия (Решение Совета депутатов МО «Кяхтински район» от 22.02.2018г. № 2-58С) до избрания Председателя Совета депутатов Кяхтинского района общее руководство Советом депутатов Кяхтинского района осуществляется заместителем Председателя Совета депутатов Кяхтинского района, в случае его отсутствия - председателем постоянной депутатской комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан.

Материалами дела установлено, что решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.01.2023г. № на должность председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия VI созыва избрана ФИО3

Из протокола 56 внеочередной сессии Совета депутатов МО «Кяхтинский район» шестого созыва (как письменного, так и в аудиоформате) следует, что ДД.ММ.ГГГГ заседание Совета депутатов МО «Кяхтински район» было открыто ФИО3, действующей в качестве председателя Совета депутатов. Вопрос об избрании председателя Совета депутатов вела ФИО4, являющаяся председателем постоянно действующей комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Ранее решением Кяхтинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ были признаны недействительными результаты выборов Председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район», прошедшие ДД.ММ.ГГГГ. На данное решение суда Советом депутатов была подана апелляционная жалоба, которая впоследствии была отозвана и возвращена Совету депутатов, о чем свидетельствует расписка от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следствие на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания Совета депутатов МО «Кяхтинский район» ввиду отсутствия как председателя, так и заместителя председателя Совета депутатов указанное заседание должна была вести ФИО4, как председатель постоянно действующей комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан, поскольку в силу приведенных выше положений Регламента Совета депутатов на данное должностное лицо возложено в таком случае руководство Советом депутатов.

При указанных обстоятельствах довод стороны ответчика о том, что решении суда, указанное выше, не являлось основанием для принятия оспариваемого решения, юридического значения не имеет, поскольку, несмотря на отсутствие в решении Совета депутатов на решение суда, предусмотренная процедура проведении заседания Совета депутатов была нарушена.

В случае, если Совет депутатов по собственной инициативе принял оспариваемое решение, без взаимосвязи с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ., как на то указывает представитель ответчика, то в этом случае вопрос об избрании Председателя Совета депутатов также должен был решаться под председательством в заседании ФИО4, как председатель постоянно действующей комиссии по социальному развитию, работе с общественными организациями, регламенту, законности и охране прав граждан.

Довод стороны ответчика о том, что отсутствие в иске прямого указания на то какое право истца нарушено, а равно на то какие нормы законодательства нарушены, в связи с чем иск не подлежал принятию к производству суда, являются необоснованными, поскольку из искового заявления определенно усматривается, что истец полагает о нарушении положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также нарушении его права избирать.

Обстоятельство того, что истец ФИО1, являясь депутатом Совета депутатов, имеющим право участия в выборах председателя Совета депутатов, не воспользовалась возможностью реализации своего права избирать и удалилась до разрешения вопроса об утверждении повестки и разрешения вопроса об избрании Совета депутатов, не продолжив принимать участие в заседании Сессии Совета депутатов, не может являться основанием для отказа удовлетворении иска, поскольку, как указано выше, нарушение процедуры проведения заседания Совета депутатов, нарушены ее избирательные права. Как следствие, она имеет право обращения с иском об оспаривании как всех решений, принятых на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ так и какого-либо из них.

При таких обстоятельствах по приведенным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении иска, в связи с чем надлежит определить способ и сроки восстановления нарушенных прав.

Определяя способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и устранения последствий допущенных нарушений, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца поручить Совету депутатов МО «Кяхтинский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение выборов Председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия шестого созыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск.

Признать недействительными результаты выборов председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район», прошедших ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить решение Совета депутатов МО «Кяхтинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия шестого созыва.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу Совету депутатов МО «Кяхтинский район» организовать проведение выборов Председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия шестого созыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.03.2023г.

Судья И.А. Тараева