Решение по делу № 2А-475/2025 от 20.01.2025 - об оспаривании решения, действий, бездействия.

К делу № 2а-475/2025

УИД 23RS0040-01-2024-006335-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Краснодарского края, военному комиссару Краснодарского края, военному комиссариату Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссару Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об оспаривании решения, действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Краснодарского края, военному комиссару Краснодарского края, военному комиссариату Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссару Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, призывной комиссии МО Лабинский район КК об оспаривании решения, действий, бездействия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края. Решением призывной комиссии Краснодарского края от 25.12.2017 он был признан годным к прохождению военной службы по призыву с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б-3». С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу при наличии предусмотренного государственной системой научной аттестации «ученую степень». Согласно административному иску ФИО1 просит суд признать незаконным и необоснованным отказ военного комиссара Краснодарского края (исх. № 1/500 от 19.08.2024) в удовлетворении жалобы административного истца - ФИО1, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, в которой ставились вопросы отмены решения призывной комиссии муниципального образования Лабинский район от 25.12.2023 (протокол призывной комиссии от 25.12.2023 № 7) в части незаконно и необоснованно принятого в отношении ФИО1 решения, обязав внести в него изменения, исключив указание об уклонении ФИО1 от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признав за ним право на момент достижения возраста лет - 25.12.2016 на освобождение от призыва на военную службу, как имевшего предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; обязать призывную комиссию зачислить ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с 25.12.2023 на основании п. 1 ст. Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как гражданина, не прошедшего военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданина, имеющего предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; обязать военного комиссара Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края внести в документы воинского учёта ФИО1 соответствующие изменения, признав справку взамен военного билета АК № 0016301, выданной ошибочно, и выдать административному истцу установленным порядком военный билет; обязать административного ответчика - военного комиссара Краснодарского края, повторно рассмотреть обращение ФИО1 по всем изложенным в нём доводам и дать мотивированный ответ административному истцу по каждому из них; признать необоснованными действия военного комиссара Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, связанных с розыском административного истца - ФИО1 в период с 25.10.2007 по 11.12.2023 как лица, якобы уклонявшегося от призыва на военную службу, а также необоснованной справку этого же военного комиссара от декабря 2023 года, составленной в отношении ФИО1 как на гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представленную в призывную комиссию муниципального образования Лабинский район в декабре 2023 года; признать незаконным бездействие военного комиссара Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, связанное с не вызовом (не направлением повестки) административному истцу - ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат для участия в мероприятиях призыва на военную службу в период с момента окончания срока отсрочки, предоставленной ему - с 14.10.2013, по достижению им возраста 27 лет-25.12.2016; признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в отношении административного истца от 25.12.2023, оформленного протоколом от 25.12.2023 №7, в части, касающейся его зачисления в запас по достижению возраста 27 лет и выдачи справки в соответствии с п.п. 1.1 ст. 28, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; обязать призывную комиссию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему административному иску в законную силу рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас по достижению возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В судебном заседании от 27.11.2024 административный истец уточнил требования административного искового заявления в части требований п.1, просил: признать незаконным и необоснованным отказ военного комиссара Краснодарского края (исх. № 1/500 от 19.08.2024) по результатам рассмотрения жалобы административного истца - ФИО1, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, как не отвечающий требованиям ст.ст.8,9, 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в том числе, в связи с её не направлением в призывную комиссию КК в порядке компетентности для рассмотрения по существу.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали доводы административного искового заявления, с учетом уточнений, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского и ФКУ Военного комиссариата Краснодарского края по доверенностям ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях. Кроме того, заявил о применении сроков исковой давности.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского в лице председателя ФИО5 возражал против удовлетворения требований, просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Краснодарского края в лице АМО по КК по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц ФГБОУ ВО КубГУ и администрации МО Лабинского района Краснодарского края, административный ответчик Военный комиссар Краснодарского края в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком военным комиссариатом Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края было заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленный статьей 219 КАС РФ и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности о военной службе».

Как усматривается, административным истцом оспаривается решение призывной комиссии от 25.12.2023.

Административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 04.09.2024 за №4902, то есть по истечении установленного трехмесячного срока.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 7 ст. 219 КАС РФ).

Вместе с тем, суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку, как усматривается, о нарушенном, по мнению административного истца, праве, связанном с несвоевременным ознакомлением с решением призывной комиссии от 25.12.2023, оформленным протоколом от 25.12.2023 №7, ФИО1 был ознакомлен 19.08.2024 при ознакомлении с личным делом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учёте в военном комиссариате Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края с 10.03.2006.

ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» на факультете истории, социологии и международных отношений, очная форма обучения, с 01.09.2004 (приказ о зачислении в число обучающихся 1 курса от 13.08.2004 № 294-ст) по 30.06.2009 (приказ об отчислении в связи с окончанием обучения от 30.06.2009 № 348-ст). ФИО7 присвоена квалификация «специалист в области международных отношений» по специальности «Международные отношения» и выдан диплом ВСГ 4168309, регистрационный № Ю64-МО от 06.07.2009.

В очной аспирантуре по специальности «Всеобщая история» с 15.10.2009 (приказ о зачислении в число аспирантов от 27.10.2009 № 354-ст) по 14.10.2012 (приказ об отчислении в связи с окончанием обучения от 15.10.2012 № 524-ст).

20.12.2012 ФИО1 предоставлялась отсрочка для продолжения послевузовского образования до 14.10.2013.

В декабре 2023 года ФИО1 прибыл в военный комиссариат Лабинского и Мостовского муниципальных районов для получения документа воинского учета. Истец предоставил копию диплома кандидата наук, выданного КубГУ от 18.12.2015 №17.

Решением призывной комиссии от 19.12.2023 ФИО7 был признан годным к прохождению военной службы по призыву с незначительными ограничениями «Б-3».

25.12.2023 в соответствии п.1.1, статьи 28 Федерального закона №53-Ф3 от 1998 г. «О воинской обязанности и военной службу» при зачислении в запас ФИО1, подлежавшего призыву на военную службу и не прошедшему ее до достижения им возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2. пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия Лабинского района вынесла заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение), призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования, а также о принятии, помимо прочих, решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года №53-ФЗ установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года №53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, согласно пункту 18 которого по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: В - ограниченно годен к военной службе/ Г - временно не годен к военной службе и т.д.

Поступившее в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края заявление административного истца - ФИО1 военным комиссаром Краснодарского края, в нарушение требований статей 8, 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не направлено для рассмотрения в призывную комиссию Краснодарского края, поскольку обращение ФИО1 содержало требование отмены решения призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 25.12.2023 (протокол призывной комиссии от 25.12.2023 № 7).

В соответствии с частью 3 статьи 8, а также части 1 статьи 9 данного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно положениям, содержащимся в чч. 2, 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе:

- проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 в части, касающейся полномочий призывной комиссии Краснодарского края, было рассмотрено неуполномоченным должностным лицом — военным комиссаром Краснодарского края, которым, при получении данного обращения, не были приняты меры к его перенаправлению в указанную призывную комиссию края для рассмотрения в порядке компетенции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссара Краснодарского края в части не направления требований об оспаривании и внесении изменений в решение призывной комиссии МО Лабинский район Краснодарского края от 25.12.2023 (протокол призывной комиссии №7 от 25.12.2023), содержащихся в жалобе ФИО1, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края в порядке компетенции в призывную комиссию Краснодарского края для рассмотрения по существу и возложении обязанности на военного комиссара Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем направления его жалобы, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, в порядке компетенции в призывную комиссию Краснодарского края для рассмотрения по существу, подлежат удовлетворению.

Расматривая требования административного истца с учетом их уточнений о выдаче военного билет, признании необоснованными действия военного комиссариата Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, связаннных с розыском административного истца, признании незаконным бездействия, связанные с невызовом ФИО1 в военный комиссариат для участия в мероприятиях призыва на военную службу, а также признании незаконным решения призывной комиссии МО Лабинский район КК, суд руководствуется следующим.

Как усматривается из представленных суду материалов личного дела призывника, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в доме, который приобрела его мать.

На воинский учет административный истец встал ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает административный ответчик, поскольку ФИО1 по месту регистрации фактически не проживал, в отношении него вынуждены были завезти розыскное дело. Розыскные мероприятия проводились до достижения им 27-летнего возраста.

25.10.2007 в отношении ФИО1 заведено розыскное дело, в ходе розыскных мероприятий было установлено, что ФИО1 с 2004 года обучается на очном отделении в Кубанском государственном университетет по специальности «специалист в области международных отношений». После его розыска и прохождения им медицинского освидетельствования по решению призывной комиссии Лабинского района на период обучения в КГУ ему предоставлялись отсрочка от призыва до 01.07.2009 на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

20.12.2012 ФИО1 предоставлялась отсрочка для продолжения послевузовского образования до 14.10.2013.

Как следует из материалов личного дела, административный истец информацию об изменении места жительства в двухнедельный срок с момента переезда на новое место жительства (место пребывания) в военный комиссариат Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края не представил. Проживал в г. Краснодаре, не имея регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания.

Кроме того, судом достоверно установлено, что ФИО1, проживая в г. Краснодаре, обучаясь в КубГУ, а в последующем официально несколько раз устроившись на работу, не исполнил установленную ст. 10 Федерального закона №53-ФЗ обязанность (при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев) сняться с регистрационного учета в военном комиссариате Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края и встать на учет по адресу места жительства или пребывания в г. Краснодаре, что позволило бы военному комиссариату г. Краснодара осуществить должным образом мероприятия, связанные с призывом его на военную службу.

В декабре 2023 ФИО1 прибыл в военный комиссариат Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края для получения документа воинского учета. После прохождения медицинской комиссии 19.12.2023 ему установлена категория годности – Б-3.

Административный истец представил копию диплома кандидата наук, выданного КубГУ от 18.12.2015 №17, при этом ему было разъяснено о том, что предоставление в настоящее время данного документа не дает ему права получить военный билет, поскольку его предоставление необходимо до достижения 27 лет в период предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

В своем объяснении военному комиссару от 19.12.2023 ФИО1 подтвердил, что он действительно был зарегистрирован по адресу: на <адрес>, в доме, приобретенном его матерью, там никогда не проживал, проходил обучение в г. Краснодаре, в период обучения в аспирантуре и в последующем с 2009 года работал преподавателем истории в Краснодарском монтажном техникуме до 2010 года, с мая 2010 по август 2011 – в Центре реализации молодежной политики в г. Краснодаре, до декабря 2013 после увольнения работал в консалтинговой компании, с 2014 по 2023 г. г. – в компании ИКЕА руководителем по управлению персоналом. За весь период на учет по месту жительства в военном комиссариате не становился. Информацию о получении ученой степени в военный комиссариат Лабинского и Мостовского районов не сообщил, так как полагал, что ее наличие освобождает его от призыва на военную службу.

Согласно пункту 3 постановления правительства РФ №713 от 17.07.1995 (ред. 04.09.1994) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 02.10.2024) «О воинской обязанности и военной службе» обязывает каждого призывника явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета: при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев.

Те же обязанности закреплены в подп. «д» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719.

Как следует из представленных материалов личного дела ФИО1, призывная комиссия Лабинского района пришла к заключению, что поведение административного истца, сохранявшего регистрационный учет по месту жительства в <адрес> в не пригодном для проживания доме, проживающего в городе Краснодаре без соответствующего учета с 2005 года и не представление информации о фактическом месте жительства, явилось причиной невозможности исполнения в отношении него органом воинского учета мероприятий по призыву на военную службу в период с 2013 года по декабрь 2016 года, в связи с чем правомерно признала его, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона №53-ФЗ, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона №53-ФЗ).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемому на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ.).

Статьей 28 Закона № 53-ФЗ закреплены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно пункту 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также пояснений самого административного истца, суд полагает, что правомерно 25.12.2023 при зачислении в запас ФИО1, подлежащего призыву на военную службу и не прошедшему ее до достижения им возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия Лабинского и Мостовского района вынесла заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (в соответствии сп. 1.1 ст. 28 ФЗ РФ №53-ФЗ).

Таким образом, решение военного комиссара Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, в отношении ФИО1 в период с 25.10.2007 по 11.12.2023, о признании его непрошедшим военную службу по призыву, является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку данные требования являются необоснованными и направлены на иное толкование действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст.174-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Краснодарского края, военному комиссару Краснодарского края, военному комиссариату Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, военному комиссару Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об оспаривании решения, действий, бездействия удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие военного комиссара Краснодарского края в части не направления требований об оспаривании и внесении изменений в решение призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 25.12.2023 (протокол призывной комиссии №7 от 25.12.2023), содержащихся в жалобе ФИО1, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, в порядке компетенции в призывную комиссию Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Обязать военного комиссара Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем направления жалобы ФИО1, перенаправленной в военный комиссариат Краснодарского края из Лабинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, в порядке компетенции в призывную комиссию Краснодарского края для рассмотрения по существу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Краснодарского края, Военному комиссару Краснодарского края, Военному комиссариату Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, Военному комиссару Лабинского и Мостовского муниципальных районов Краснодарского края, призывной комиссии муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об оспаривании решения, действий, бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст решения изготовлен 24.01.2025.