Определение по делу № 2А-180/2023 от 06.07.2023

Дело №2а-180/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06.07.2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя ФИО1 ФИО2, представителей Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 1235 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30.03.2020 года в размере 7649925 рублей, земельного участка общей площадью 2484 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30.03.2020 года в размере 13188380рублей, земельного участка, общей площадью 21583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30.03.2020 года в размере 82607077 рублей, земельного участка, общей площадью 13562 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 13.08.2020 года в размере 52518098 рублей.

Определением от 16.06.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 05.07.2023 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (далее Учреждение) предоставили пояснения на административное исковое заявление, указав, что истец трижды обращался с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков), которые не соответствовали требованиям по их заполнению и порядку подачи, в связи с чем были возвращены без рассмотрения по существу.

Министерство имущественных и земельных отношений явку своих представителей в судебные заседания не обеспечило, о днях и времени их проведения было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляло.

Выслушав мнение представителей истца и Учреждения, руководствуясь ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ),Верховный Суд Республики Крым считает возможным продолжить рассмотрение административного дела с участием явившихся представителей участников процесса.

Выслушав пояснения представителей Истца, Учреждения, изучив материалы административного дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07. 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон №237-ФЗ) кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч. 2 ст.3 Закона № 237-ФЗ).

В соответствии с положениями чч. 1,2 ст. 6 Закона №237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

В силу ч.1 ст.7 Закона №237-ФЗ к полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Советом министров Республики Крым 15.11.2018 года принято постановление №544 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Республики Крым и о внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157», п.2 которого предусмотрено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03.06. 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», за исключением принятия решения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно п.2 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 2888 от 26.11.2018 года «О проведении в Республике Крым государственной кадастровой оценки» Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Федеральным законом от 31.07.2020 года №269-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», признана утратившей силу ст. 22 Закона №237-ФЗ, предусматривающая порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, одновременно этот Федеральный закон дополнен ст. 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии со ст. 22.1 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что до 01.01. 2026 года установлен переходный период применения ст. 22 и ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016№237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

В силу ч. 3 ст.6 Федерального закона от 31.07. 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Советом министров Республики Крым от 20.01.2023 года принято Постановление №40 «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Республики Крым» согласно которому на территории Республики Крым положения ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 01. 02. 2023 года.

Таким образом, на основании Постановления Совета министров Республики Крым №40 от 20.01.2023 года с 01.02. 2023 года на территории Республики Крым полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (чч. 11, 15 ст. 22.1 Закона №237-ФЗ). Самостоятельно требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости рассмотрению в суде не подлежит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец оспаривает кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 1235 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка общей площадью 2484 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка, общей площадью 21583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка, общей площадью 13562кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящий административный иск направлен в адрес Верховного Суда Республики Крым 09.06.2023 года.

В п.9 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрения ею заявления в установленный законом срок, если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению, то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования.

Верховным Судом Республики Крым установлено, истец 03.03.2023 года обратился в Учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости этих земельных участков в размере их рыночной стоимости, которые по причине их несоответствия требованиям к порядку заполнения и их подачи были возвращены ему без рассмотрения, что свидетельствует о том, что истцом в нарушение положений ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2 016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не соблюден досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно ч.1 ст.194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

С учётом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 07.06.2023 года по делу №66а-807/2023.

В соответствии с ч.1 ст. 195 КАС РФ в случае прекращении производства по административному делу судом разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная истцом при обращении в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением государственная пошлина в размере 1200 рублей подлежит возвращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.с. 128, 194, 195, 198, 199, 202 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛ

Прекратить производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину, оплаченную в размере 1200 ( одной тысячи двухсот) рублей, согласно квитанции №311 от 24.05.2023 года, квитанции № 32 от 02.06.2023 года, квитанции №27 от 02.06.2023 года, квитанции № 29 от 02.06.2023 года.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Крым в пятнадцатидневный срок со дня вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>