Решение по делу № 3А-1281/2025 от 12.02.2025

77OS0000-02-2025-000325-34 № 3а-1281/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта Правительства Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы от 11 декабря 2013 года принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №69, а также размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2).

Пунктом 5952 в Приложение 2 постановления Правительства Москвы № 819-ПП включен объект недвижимости – пристройка/надстройка по адресу: адрес. кв.1.

Административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5952 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП. Требования мотивированы тем, что данный объект недвижимости не подпадает под критерии самовольной постройки, что установлено в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-58/2023, рассмотренного Кузьминским районным судом адрес по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества, Управлению Росреестра по адрес о признании объекта недвижимости индивидуальным жилым домом, признании права собственности на жилой дом. внесении изменений в ЕГРН. По убеждению административного истца, оспариваемый пункт 5952 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы противоречит положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ограничивает право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель административного ответчика фио против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменного отзыва.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП усматривается, что его положения приняты в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 20 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. От имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.

Положения части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес» предусматривают, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством. В силу пункта 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес. Согласно пунктам 2, 13 статьи 11, пункту 1 статьи 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью адрес и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью адрес соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области землепользования и застройки в адрес и в целях совершенствования порядка выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков; принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» №69 и размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».

Как установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом по адресу: адрес, улица адрес.

Административный истец как собственник объекта недвижимости является субъектом спорных правоотношений. Включение объекта недвижимости в Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы ограничивает право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом, создает препятствия в получении государственных услуг, в связи с чем административный истец вправе оспаривать настоящий нормативный правовой акт.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, оно принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, явился акт Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от № 9048584 от 11 апреля 2024 года из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 по адресу: адрес выявлен незаконно размещенный объект недвижимости – пристройка (часть здания) с адресом: адрес, площадью 77,4 кв.адрес, что земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды от 06.02.2012г. № М-04-036659 сроком до 29.11.2060 для эксплуатации жилого коттеджа. Договор действующий.

Согласно договору купли-продажи от 10.04.1997, заключенному между Правительством Москвы и фио, общая площадь коттеджа (квартиры № 1) составляла 208 кв.адрес технической документации ГУП МосгорБТИ по состоянию на 27.04.2001 общая площадь квартиры № 1 составляет 208 кв.м.

Распоряжением Префекта адрес фио разрешено провести внутреннее переустройство и реконструкцию принадлежащего ему коттеджа за счет изменения конфигурации крыши и устройства дополнительной пристройки на цокольном и первом этажах без изменения несущих конструкций, а также изменение входной группы в соответствии с проектным решением.

Согласно заключению Мосгорэкспертизы от 27.05.2002 общая площадь после реконструкции составила 388,13 кв.м.

Согласно свидетельству об утверждении архитектурно-градостроительного решения Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 12.04.2002 согласованные технико-экономические показатели по объекту – общая площадь здания после реконструкции должна составлять 388,13 кв.м.

Согласно технической документации ГУП МосгорБТИ по состоянию на 06.08.2002 общая площадь квартиры № 1 составляла 313,3 кв.м.

Согласно технической документации ГУП МосгорБТИ по состоянию на 23.12.2011 общая площадь квартиры № 1 составляла 476,5 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости площадь квартиры № 1 с кадастровым номером 77:05:0005006:1076 составляет 257,8 кв.м.

адрес помещения (квартиры № 1) с кадастровым номером 77:05:0005006:1076 после реконструкции составляет 390,5 кв.м.

Таким образом, в период с 2003 по 2012 годы без надлежащего оформления разрешительной документации проведена реконструкция здания путем возведения пристроек общей площадью 77,4 кв.м.

Помещение (гараж) поставлено на государственный кадастровый учет 24.03.2014 с площадью 55,3 кв.м, оформлено право собственности ФИО1

адрес для целей капительного строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешение на реконструкцию (строительство) и ввод в эксплуатацию указанных объектов (пристроек площадью 77,4 кв.м) не оформлялось.

Правовым последствием включения здания в постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП является обязанность Департамента городского имущества адрес обратиться в суд с требованиями о сносе самовольной постройки. Такой иск Департаментом предъявлен и на момент рассмотрения настоящего дела находится в производстве Кузьминского районного суда адрес.

Вместе с тем, ФИО1 ранее обратилась в Кузьминский районный суд адрес с исковым заявлением к Департаменту городского имущества Москвы о признании объекта недвижимости индивидуальным жилым домом, сохранении в реконструированном виде, обязании произвести государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности, внести изменения в ЕГРН и снять с кадастрового учета.

Решением Кузьминского районного суда адрес от 25 сентября 2023 года, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 удовлетворены. Объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 по адресу: адрес, образованный помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, общей площадью 450,7 кв.м, признан индивидуальным жилым домом. За ФИО1 признано собственности на жилой дом, общей площадью 450,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 по адресу: адрес.

В ходе рассмотрения дела Кузьминским районный судом адрес была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251, по адресу: адрес, адрес расположен индивидуальный жилой дом, представленный помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295.

Сведения в ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:04:0005006:1011 не являются корректными, т.к. данный кадастровый номер присвоен совокупности двух разных независящих друг от друга зданий. Объект недвижимости, образованный помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, расположенныйна земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 является индивидуальным жилым домом.

Эксплуатация (использование) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251, образованного помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295 (часть объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0005006:1011), соответствует своему целевому назначению, а также соответствует виду разрешенного использования земельного участка - «эксплуатация жилого коттеджа и прилегающей территории».

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0005006:1011 согласно сведениям из ЕГРН представляет собой совокупность не только помещений с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076, 77:04:0005006:2295, но и 77:04:0005006:1078, 77:04:0005006:1079. Однако между зданием, образованным помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 и соседним зданием, образованным помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1078 и 77:04:0005006:1079 отсутствуют признаки единства, определяемые согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, то есть они не являются единым объектом недвижимости. Жилой дом, образованный помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251, является самостоятельным зданием с собственными строительными конструкциями, самостоятельным подключением к сетям инженерно-технического обеспечения и индивидуальными архитектурными решениями. Следовательно, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295 не являются тем же самым объектом, что объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0005006:1011.

По результатам натурного исследования было определено, что исследуемое здание является индивидуальным жилым домом, с тремя надземными этажами, высотой 14,7 м от наиболее низкой планировочной отметки до «конька» кровли, площадью всех помещений 413,7 кв.м, обшей площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен 450,7 кв.м.

Сведения в ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:04:0005006:1011 не являются корректными, т.к. фактически данный кадастровый номер присвоен одновременно двум разным (индивидуальным), не зависящим друг от друга объектам недвижимости. Здание, образованное помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, является индивидуальным жилым домом, у которого отсутствует имущество общего пользования. Между индивидуальным жилым домом, образованным помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251, и соседним, представленным совокупностью помещений с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1078 и 77:04:0005006:1079, также отсутствует имущество общего пользования. Здание, образованное помещениями с кадастровыми номерами 77:04:0005006:1076 и 77:04:0005006:2295, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251 является отдельностоящим одноквартирным жилым ломом (индивидуальным жилым домом) согласно п.3.5 СП55.13330.2016, т.е. домом, состоящим из отельной квартиры (одного жилого автономного блока) (не тождественно «квартира в составе МКД»), включающим в себя комплекс помещений, исходя из функционального назначения которых было определено, что здание предназначено для длительного односемейного проживания.

Сведения в ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:04:0005006:1011 не являются корректными, т.к. фактически данный кадастровый номер присвоен одновременно двум разным (индивидуальным), не зависящим друг от друга объектам недвижимости. Индивидуальный жилой дом площадью всех помещений 413,7кв.м., общей площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен450,7кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0005001:251, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-бытовым и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Так, в целях реализации предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативных положений пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП установлено, что Департамент городского имущества адрес в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 настоящего постановления, в срок до 31 января 2014 г., а при актуализации перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 настоящего постановления, в течение одного месяца с даты актуализации заявляет в суд соответствующие требования. Департамент городского имущества адрес при обращении в суд заявляет требование о предоставлении истцу права сноса с привлечением соответствующего государственного учреждения адрес самовольной постройки (освобождения земельных участков) за счет ответчика в случае неисполнения судебного акта в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, в том числе возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 3.1, согласно которому решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом. Приведенное правовое положение действует на момент рассмотрения настоящего административного спора.

Учитывая, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым за ФИО1 признано право собственности на спорный объект недвижимости в существующих габаритах, то есть с учетом пристроек/надстроек, то дальнейших правовых оснований нахождения пункта 5952 в Приложении 2 к указанному Постановлению не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемый пункт недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

В этой связи суд считает, что с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5952 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru).

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

СудьяВ.В. Беднякова