Дело № 2-482/2025
УИД 66RS0027-01-2025-000949-38
Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года
г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при секретаре судебного заседания Гольцман С.В.,
с участием:
- представителя истца ФИО1,
- представителей ответчиков – адвоката Плоговской Л.Г.,
- представителя третьего лица Администрации Ивдельского муниципального округа – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-482/2025 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Югорск» к ФИО3, ФИО4 о понуждении к сносу строений, возведенных в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, либо их переносу за границы минимальных расстояний от магистрального газопровода, взыскании судебных издержек,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.12.2023, обратилась в Ивдельский городской суд Свердловской области с иском к ФИО3, просит обязать ответчика привести земельный участок в состояние, соответствующее установленным законом ограничениям, путем сноса садового дома и хозяйственных построек (2 теплицы, сарай), расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с КН №, либо их переноса за границы зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.
В обоснование иска указано, что магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» относится к газопроводам 1 класса опасности; охранная зона в соответствии п. 1 таблицы 4 СП 36.1330.2012, утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС составляет 350 м от оси газопровода. Сведения о зонах минимальных расстояний газопровода внесены в ЕГРН 20.06.2022. Так как в отношении зоны минимальных расстояний были приняты соответствующие нормативно-правовые акты, то она считается установленной в силу закона, а внесение о ней сведений в ЕГРН носит информационный, а не правообразующий характер. В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля истцом выявлено нарушение зон минимальных расстояний со стороны ответчика, что зафиксировано в соответствующих актах. Обществом в полном объеме исполнены обязательства по передаче информации о месте расположения газопровода в органы местного самоуправления. С целью информирования населения обществом ежеквартально публикуются извещения в газете о прохождении магистральных газопроводов, на местности установлены предупреждающие знаки об ограничениях использования земельных участков. В нарушение действующих норм и правил ответчиком без согласования с истцом были возведены нежилой садовый дом и хозяйственные постройки (теплица, сарай). В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанного с магистральным газопроводом – источником повышенной опасности, может быть не только уничтожено имущество, расположенное в зоне минимальных расстояний, но и причинен вред жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие нарушения застройки зоны минимальных расстояний создает для истца дополнительный риск предъявления требований о возмещении вреда при возникновении аварии на опасном производственном объекте. Истец, эксплуатируя газопровод на праве аренды, в соответствии с ч. 39 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения нарушения его прав путем предъявления настоящего иска ( т.1., л.д. 6-15).
Определением от 17.10.2025 при принятии иска к производству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ивдельского муниципального округа, ПАО «Газпром» (т.1., л.д.1).
Протокольным определением от 24.11.2025 с согласия представителя истца по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечена супруга ФИО3 – ФИО4 (т.1., л.д. 242-243).
Представители истца ФИО1 (доверенность от 22.12.2023) в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что интерес истца в обращении в суд заключается в соблюдении требований законодательства при эксплуатации объекта газоснабжения, при этом истец не оспаривает добросовестное поведение ответчиков при возведении объектов на земельном участке, но полагает, что добросовестность зависит от действий органов публичной власти, которыми принимается решение предоставлении земельных участков.
Из системного анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что право собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральными законами, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Такое ограничение права собственности вводится Земельным кодексом Российской Федерации устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации объектов транспорта и энергетики (п. 1 ст. 104). Статьей 105 указанного кодекса в качестве зон с особыми условиями использования территорий предусмотрены охранные зоны и зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов (подп.25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией ? собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В соответствии с ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу, или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков. Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, необходимость сноса постройки возникает в силу закона независимо от добросовестности лица, ее создавшего.
По мнению истца, для удовлетворения заявленных требований о сносе имущества в зоне минимальных расстояний достаточно самого факта нахождения такого имущества в границах указанной территории.
Земельный участок на момент предоставления ответчикам в 1994 году уже находился в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода.
Доводы Администрации об отсутствии осведомленности органов местной власти о местонахождении газопроводов опровергаются представленными документами. Осуществление полномочий органами местного самоуправления предполагает, что указанные органы публичной власти располагают наиболее полной и оперативной информацией относительно всех ограничений использования земельных участков на своей территории, обладают всеми необходимыми инструментами оперативного и надлежащего контроля, предотвращения незаконного строительства на землях, где такое строительство недопустимо.
Факт нарушения прав истца на эксплуатацию газопровода в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности и газоснабжения, находящегося в его владении, в связи с возведением на земельном участке ответчиков построек, подтверждается приложенными к исковому заявлению документами. Снос или перенос построек является единственным способом устранения препятствий в пользовании газопроводом безотносительно к установлению виновности лица, осуществившего строительство, а также средством предотвращения будущих нарушений прав истца как титульного владельца.
Возражения участников процесса о необходимости предварительного возмещения ущерба ответчикам полагает противоречащими действующему законодательству. Заключение предварительного соглашения с ответчиком для возмещения ущерба, причиненного связанного со сносом строений законом возложено на собственника опасного производственного объекта. Обязанность истца компенсировать ущерб ответчику прямо предусмотрена законом, только в двух случаях: это согласование ответчиком с эксплуатирующей газопровод организацией строительства зданий на земельном участке, который входит в зону минимальных расстояний до магистральных газопроводов, и во втором случае, если строительство магистрального газопровода ведется уже после возведения такого имущества, принадлежащего гражданам. В рассматриваемом случае строительство газопровода было завершено в 1982 году, до предоставления ответчику 1994 году земельного участка и возведения на нем спорных объектов, в связи с чем оснований для предварительной компенсации истцом ответчикам убытков, связанных со сносом строений, не имеется.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал, поддержав доводы своего представителя – адвоката Плоговской Л.Г.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, направив для участия в деле своего представителя ? адвоката Плоговскую Л.Г.
Плоговская Л.Г., действующая на основании ходатайства ответчиков и ордеров от 01.11.2025 ( т.1., л.д. 157,158), от 10.12.2025 (т.2., л.д. 18-19), требования истца не признала, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях, согласно которым «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*), в вступил в силу 01.07.2013. Правила охраны магистральных газопроводов от 29.04.1992, утвержденные Заместителем Министра топлива 29.04.1992 и Постановлением Гостехнадзора России от 22.04.1992 № 9 никаких понятий и положений об утверждении зон минимальных расстояний и самих размеров зон минимальных расстояний не содержат.
ФИО3 земельный участок был выделен в установленном порядке на праве собственности в 1994 году. В этом же году на участке построен садовый дом. Никакой информации на тот момент относительно существующих ограничений в отношении строительства на земельном участке у ФИО3 не имелось.
Ответчики пользуются земельным участком и возведенными на нем строениями с 1994 года на законных основаниях. Садовый дом и хозяйственные постройки по вышеуказанному адресу, построенные с 1994 года, самовольными не являются.
С учетом положений норм действующего законодательства, разъяснений, содержащихся в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Позицию истца находит не соответствующей действующему законодательству (т.2, л.д. 21-24).
Представитель третьего лица – Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.03.2025 (т.1, л.д.237), поддержала позицию ответчиков и доводы, изложенные в письменном отзыве, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, указав, что возведенные ответчиками на земельном участке объекты не являются самовольной постройкой; недобросовестность ответчиков при строительстве объектов не установлена.
Доводы истца о том, что он передал в орган местного самоуправления материалы о месторасположении газопровода, не соответствуют действительности, так как содержащаяся в материалах информация малоинформативная, определить фактическое место прохождения трубопровода и охранных зон не представляется возможным. Более того, как следует из искового заявления, технический отчет, каталог координат, исполнительная съемка были переданы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ивделя, который являлся отраслевым органом исполнительной власти Свердловской области, а не местного самоуправления. В переданной документации не были указаны технические характеристики газопровода (диаметр трубы, давление), что не позволяло установить минимальные расстояния.
Ссылка истца на Генеральный план Ивдельского городского округа не обоснована, так как в нем содержится общая информация о прохождении газопровода по территории Ивдельского городского округа, при этом отсутствуют точные координаты газопроводов и границ охранных зон по объектам, характеристики газопровода.
Данный вывод согласуется с перепиской, направляемой истцом в адрес Администрации в период с 2021 -2024 годы, проведенным совещанием от 16.05.2024, на котором было принято решение о необходимости внесения изменений в территориальное планирование Ивдельского городского округа в части нанесения объектов МГ, трасс газопроводов и информации о зонах с особыми условиями использования.
Администрации Ивдельского муниципального округа стало известно о границе зон с особыми условиями, установленных в отношении газопроводов, проходящих по территории Ивдельского городского округа, после внесения в 2022 году сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.
Газопровод расположен в зоне густой лесной растительности. Рубку зеленых насаждений для расчистки охранных зон истец согласовал с Администрацией Ивдельского городского округа впервые в 2024 году. До 2024 года не представлялось возможным визуально установить, что в лесном массиве проходит магистральный газопровод.
Доводы истца об информировании населения Ивдельского городского округа о прохождении по территории магистральных газопроводов и запретах деятельности в охранных зонах газопроводов не свидетельствуют о том, что ответчик знал об этих публикациях. Более того, информация из газетных заметок носит предельно обобщенный характер, из этих заметок невозможно сделать вывод о том, где именно проходят магистральные газопроводы, проходят ли они по каким-то конкретным участкам (в том числе по участку ответчиков), на каких именно участках установлена охранная зона (в том числе в отношении участка ответчиков) и т.д.
Данные публикации должны были бы побудить землевладельцев и застройщиков в случае их добросовестного поведения проверить легитимность строительства перед его началом. Но в качестве источника такой побудительной силы эти публикации могут выступить лишь тогда, когда лицо, которому адресована эта информация, с ней ознакомилось.
Кроме того, анализируя период времени, в течение которого для владельца опасного производственного объекта стало очевидным о наличии со стороны ответчика нарушений в зоне минимально допустимых расстояний, можно прийти к выводу о том, что до 2021 года истец сам не обладал сведениями о точных границах зон с особыми условиями использования, и в связи с этим реальных мер к предотвращению нарушений не принимал. Эксплуатируя газопровод, проводя ежегодное обслуживание, в течение длительного времени никаких предупреждений в адрес ответчиков не направлял.
На основании вышеизложенного, Администрация и ответчики не знали и не могли знать о точном прохождении газопроводов и охранных зон с особыми условиями их использования (т. 1, л.д. 175-178).
Представитель третьего лица ПАО «Газпром» ФИО5 (доверенность 15.05.2023) направила письменный отзыв, согласно которому общество поддерживает позицию истца, полагает, что заявленные требования являются законными и подлежащими удовлетворению (т. 1, л.д. 168-171).
Информация о рассмотрении дела, в установленном порядке размещена на официальном сайте Ивдельского городского суда Свердловской области.
Суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав лиц участвующих в деле, представителей, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
Участок газопровода «Уренгой-Новопсков» 1129,98-1143,88 км (1133,07-1144,6 км) построен в 1982 году и введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 30.12.1982 (т.1, л.д.19-23).
Собственником объекта газоснабжения является ПАО «Газпром», о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2008 сделана запись о регистрации № (т.1, л.д.26).
Газопровод находится во владении и эксплуатации истца в соответствии с условиями договора аренды имущества от 19.12.2024 № (т.1, л.д.28-30).
Согласно п. 3.2. Устава ООО «Газпром трансгаз Югорск», к видам деятельности истца относится транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки (т.1, л.д.107-111).
Газопровод является опасным производственным объектом I класса опасности и как опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 15.01.2004 №, что подтверждается свидетельством (т.1, л.д. 31-40).
Согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2023 о зоне с особыми условиями использования территорий, в связи с существованием газопровода на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2021 № А60-34436/2021 20.06.2022 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории и содержании ограничений использования объектов недвижимости, согласно которым без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение (т.1, л.д. 41-43).
Как указал истец, зона минимальных расстояний составляет 350 м от оси газопровода в соответствии с его техническими характеристиками (диаметр трубы газопровода 1420 мм, давление по проекту 75 кгс/см2, рабочее давление 74 кгс/см2) на основании пункта 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/Г.
Решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № 265 от 08.08.1991 утвержден акт приема-передачи земельных участков Ивдельскому ЛПУ МГ. В 1995 году земельные участки в черте города Ивдель и за чертой населенных пунктов на линейной части газопроводов перерегистрированы ООО «Тюментрансгаз» (переименовано в ООО «Газпром трансгаз Югорск», т. 1, л.д.112) и РАО «Газпром» (т. 1, л.д. 46-47).
Постановлением Главы Администрации МО г. Ивдель от 07.09.2000 № 438 утверждены материалы инвентаризации земель ОАО «Газпром ООО «Тюментрансгаз (Ивдельское ЛПУ МГ)», занятых притрассовыми объектами магистральных газопроводов. В приложении к постановлению в части описания местоположения объектов указаны лишь наименование лесничеств или «в черте г. Ивделя» без указания конкретных координат (т. 1, л.д. 51, 196-200).
07.07.2004 Ивдельским ЛПУ МГ руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ивделя переданы материалы исполнительной съемки магистральных газопроводов «ОАО «Газпром» и положение их охранных зон в границах МО г. Ивдель, МО г. Североуральск.
На основании постановления Главы Ивдельского городского округа № 557 от 19.07.2006, № 868 от 01.11.2006 утверждены проекты границ земельных участков в том числе под объектом линейно части магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков».
С ноября 2016 года истцом в местной газете «Северная звезда» систематически публиковались объявления о прохождении по территории Ивдельского городского округа магистральных газопроводов высокого давления, установленных в связи с этим запретах. При этом из содержания публикаций невозможно установить конкретное место прохождения газопроводов, публикации носят обобщенный характер (т.1, л.д.60-69).
С 2020 года между Администрацией Ивдельского муниципального округа и Ивдельским ЛПУ МГ велась переписка об установлении и уведомлении правообладателей земельных участков, расположенных в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» (1135,3-1135,6 км), при этом в письме от 08.06.2021 Ивдельским ЛПУ МГ указано об исключении строения зданий и сооружений на расстоянии 100 м от оси газопровода (т.1, л.д. 83-84), в письме от 04.07.2022 ? 350 м от оси газопровода (т1, л.д. 87-89).
Истцом представлены материалы фотосъемки о наличии информационных табличек и столбов по оси газопровода, акты проверки выполнения работ в охранной зоне магистральных газопроводов (т.1., л.д. 70-80). Однако из указанных материалов невозможно определить, когда установлены информационные таблички, при этом вокруг охранной зоны газопровода густая лесная растительность, а разрешение на рубку зеленых насаждений было оформлено истцом лишь в 2024 году (т. 1, л.д. 70-71,201).
На основании постановления Администрации г. Ивделя № о дд.мм.гггг ФИО3 на праве собственности предоставлен земельный участок для ведения садоводства и огородничества в СОТ «<данные изъяты>» г. Ивдель; 28.11.1994 выдано соответствующее свидетельство, в котором указана схема расположения земельного участка с указанием номера участка - № (т. 1, л.д. 220-222).
Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок с КН № зарегистрировано в ЕГРН 04.10.2016 (т. 1, л.д. 125-138).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером №, № от 20.06.2022 в зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения: линейное сооружение магистральный газопровод «Уренгой-Петровск», «Уренгой-Новопсков».
Информация о наличии сведений в ЕГРН об ограничениях в отношении использования земельного участка до 20.06.2022 отсутствует.
С дд.мм.гггг ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (т. 1,л.д.223).
В 1994 году, в период брака между ответчиками, на спорном земельном участке возведен садовый дом, что подтверждается данными технического плана (т.1., л.д. 224-230).
Право собственности ФИО3 на садовый дом зарегистрировано в установленном порядке 08.11.2024 (т.1,л.д.124).
Согласно акту проверки от 25.09.2018, проведенной заместителем главного государственного инспектора Ивдельского городского округа по использованию и охране земель межмуниципального Краснотурьинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, нарушений земельного законодательства при использовании ФИО3 спорного земельного участка не выявлено (т.2, л.д.26).
Из представленных фототаблиц и материалов съемки (ситуационный план) следует, что земельный участок с садовым домом отделен от местоположения газопровода лесной растительностью (т.1, л.д.91-92, 102-103).
01.07.2021 ФИО3 Ивдельским ЛПУМГ вручено уведомление о необходимости исключить строение зданий и сооружений на расстоянии 250 м от оси магистрального газопровода (т.1, л.д.97).
01.12.2023 ФИО3 Ивдельским ЛПУ МГ направлено уведомление об установленных ограничениях в использовании земельного участка (т.1,л.д. 98-100).
21.05.2024 комиссией ООО «Газпром трансгаз Югорск» составлен акт осмотра земельного участка, принадлежащего ФИО3, расположенного вблизи магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» (1135,5км, «Уренгой-Петровск, 1129,9 км). Установлено, что расстояние от оси газопровода до расположенных на земельном участке строений составляет: до садового дома – 205,2 м, до хозяйственных построек (сарай) – 219,9 м (т.1, л.д. 102,103).
Стороны ходатайство о назначении экспертизы по установлению расстояний не заявляли, информация о зафиксированных в акте расстояниях не оспаривалась.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Как следует из ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.
В соответствии с п. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (п. 10 ст. 106 ЗК РФ).
Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (п. 20 ст. 106 ЗК РФ).
Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (п. 21 ст. 106 ЗК РФ).
Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрены ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 1 которой указано, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 4 настоящей статьи.
Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ч. 4 ст.32 вышеуказанного Федерального закона).
Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.
С 01.01.2022 положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утратили силу.
Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (п.п. «л» п 4).
Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы».
На основании п. 6.1, 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Магистральные газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно относятся к I классу опасности. Расстояние от подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Из пунктов 1-3 Таблицы 4 следует, что минимальное расстояние от газопровода I класса с диаметром от 1200 мм до 1400 мм до строений в городах и других населенных пунктах; коллективных садах с садовыми домиками, дачных поселках составляет 350 м; отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий; садовых домиков, дач – 250 м, отдельно стоящих нежилых и подсобных строений – 200 м.
Под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.
Допускается сокращать указанные в гр. 3 - 9 настоящей таблицы (за исключением поз. 5, 8, 10, 13 - 16) и в гр. 2 только для поз. 1 - 6 расстояния от газопроводов не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории II со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами и не более чем на 50% при отнесении их к категории В со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами, при этом указанные в поз. 3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории B ( п. 4 примечания).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2010 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на 1994 год) следует, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующим с 04.08.2018 на основании Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, указанными изменениями, законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно, ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования земельного участка, если собственник не знал и не мог знать о них.
Из правовой позиции, изложенной в пу. 5 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 следует, что не является самовольной постройкой, возведенной в охранной хоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии в ограничении в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ.
Из положений ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельный законодательные акты Российской Федерации» следует, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 N 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в развитие положений статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации был дополнен требованием вносить в ЕГРН сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.
В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Закона N 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.
Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абзац второй п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции, введенной Законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.
Тем самым, как подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
Сведения о зоне минимальных расстояний газопровода внесены в Единый государственный реестр недвижимости после выделения ответчикам земельного участка и возведения спорных объектов.
Совокупность доказательств имеющихся в деле, не свидетельствует об информировании собственника земельного участка о невозможности возведения объектов на расстоянии менее 350 м от оси газопровода. Как и не свидетельствует совокупность доказательств, что, обратившись в орган местного самоуправления собственник участка мог получить необходимую информацию об ограничениях в застройке участка. В данной части суд полностью соглашается с доводами ответчиков и Администрации Ивдельского муниципального округа.
Таким образом, спорные объекты, как в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и действовавшей до 31.12.1994 ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР, не являются самовольной постройкой, что не оспаривалось истцом.
Согласно правовому подходу, приведенному в п. 10 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.
Лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения, определены в ч. 41 ст. 26 Закона N 342-ФЗ.
Так, собственник газопровода возмещает убытки собственнику подлежащей сносу постройки в одном из трех случаев:
- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) до ввода в эксплуатацию газопровода (п. 1 ч. 41 Закона N 342-ФЗ);
- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) после ввода в эксплуатацию газопровода, но органу государственной власти или местного самоуправления не были предоставлены сведения о месте нахождения газопровода (п.п. "а" п. 1 ст. 41 Закона N 342-ФЗ);
- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) после ввода в эксплуатацию газопровода, но его собственник или уполномоченное им лицо согласовали размещение постройки с нарушением требований законодательства (п.п. "б" п. 1 ст. 41 Закона N 342-ФЗ).
В свою очередь уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления возмещают убытки, если, располагая сведениями о месте нахождения газопровода:
- согласовали или разрешили строительство (п. 2 ст. 41 Закона N 342-ФЗ);
- предоставили земельный участок с видом разрешенного использования, который допускает строительство, или приняли решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство (п. 3 ст. 41 Закона N 342-ФЗ).
В рассматриваемом случае в период возведения спорного садового дома и построек (1994 год) сведения о месте нахождения газопровода отсутствовали не только у застройщика, но и у администрации, поскольку исполнительная съемка газопровода была передана органу местного самоуправления только в 2004 году и тогда же газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов как объект I класса опасности. То есть технические параметры газопровода (его класс и диаметр трубы), позволяющие определить допустимое расстояние от оси газопровода до зданий и сооружений по СНиП 2.05.06-85*, были доведены до администрации уже после того, как спорные объекты были построены.
Доводы общества о том, что решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 08.08.1991 N 265 утвержден акт приема-передачи земельных участков Ивдельскому ЛПУ МГ, то есть администрация должна была знать о газопроводе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают наличие у органа местного самоуправления на 1991 год конкретных сведений о месте нахождения газопровода, его технических параметрах и о расстоянии, на котором относительно этого объекта должны располагаться здания и сооружения. В отсутствие названных сведений администрация не могла сообщить о них ответчику.
Очевидно, что перенос спорных объектов недвижимости без несоразмерного ущерба их назначению невозможен.
Соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным Кодексом Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос объектов в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Более того, как следует из занятой обществом позиции, оно против выплаты ответчику указанной компенсации, а суд не может по собственной инициативе без соответствующих требований (помимо воли истца) возложить на него существенное финансовое бремя, поскольку судебная защита в силу принципа диспозитивности производится по инициативе лица, чье право нарушено (ст. 2, ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а лицо, обратившееся за судебной защитой, определяет пределы такой защиты (ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. втором п. 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 48-П, постройка, расположенная в пределах минимальных расстояний до газопровода, может быть сохранена, следовательно, необходимость сноса должна быть отдельно доказана, при этом в соответствии с СП 36.13330.2012 зона минимальных расстояний может быть сокращена на 30% при наличии технических условий, то есть общество вправе как инициировать в будущем заключение с ответчиком соглашения о возмещении убытков и сносе строений, так и отказаться от данной процедуры и несения соответствующих расходов.
Приведенные в иске доводы о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с размещением объектов в зоне минимально допустимых расстояний, с учетом приведенной выше позиции, безусловным основанием для сноса объектов не являются. Как отмечалось, возможность сноса объектов без какой-либо предварительной компенсации ответчику законодателем не предусмотрена.
При указанных обстоятельствах поскольку спорные объекты не являются самовольной постройкой, предварительное возмещение ответчикам, являющимся добросовестными застройщиками, убытков в связи с ограничением прав в виде сноса спорных объектов не осуществлялось, возможность переноса объектов не установлена, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Газпром Трансгаз Югорск» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Югорск» (ИНН <***>) к ФИО3 (паспорт №), ФИО4 (паспорт №) о понуждении к сносу строений, возведенных в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, либо их переносу за границы минимальных расстояний от магистрального газопровода, взыскании судебных издержек, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
И.Н. Новикова