Судья: Комяк В.Н. Дело № 33а-13876/2023

(дело № 2а-691/2023) УИД 52RS0047-01-2023-000691-70

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания – Лазаревой Д.С.

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Белякова В.В.,

в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционному представлению Семеновской городской прокуратуры Нижегородской области на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области к ФИО1 ФИО10 об установлении административного надзора,

установила:

Административной истец - МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области обратилось в Семеновский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением, в котором просил суд об установлении ФИО1 ФИО11. административного надзора сроком на 3 года, со следующими административными ограничениями:

1) запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время суток с 22:00 часов до 06:00 часов следующего дня, за исключением времени работы;

2) запретить выезд за пределы Нижегородской области;

3) обязать ФИО1 ФИО12. периодической явкой на регистрацию в ОМВД России по месту жительства, или пребывания 2 раза в месяц для регистрации, согласно установленному ОМВД графику регистрации;

4) запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года административный иск начальника отдела МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 ФИО13, оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении Семеновской городской прокуратуры Нижегородской области поставлен вопрос об отмене на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просят принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного истца, извещен судом надлежащим образом о дне и времени рассмотрения апелляционного представления, однако в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Беляков ФИО14. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционное представление, пояснил, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО1 ФИО15. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, поддерживающего апелляционное представление, объяснения административного ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч.1 (п.3) и ч.2 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п.2 ч.1 ст. 5 этого же Федерального закона).

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года в отношении ФИО1 ФИО16. установлен административный надзор на срок 3 года, с соответствующими административными ограничениями. Основанием для установления административного надзора послужило то обстоятельство, что ФИО1 ФИО18 после освобождения из мест лишения свободы за совершение особо тяжкого преступления, характеризовался отрицательно, в течение одного года два раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений посягающих на общественную безопасность.

09 августа 2022 года ФИО1 ФИО17. был осужден приговором Семеновского районного суда Нижегородской области по ч.2 ст.314.1 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ на срок 8 месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

Вступившим в законную силу Постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 12.01.2023 года осужденному ФИО1 ФИО19, заменена не отбытая часть наказания по приговору Семеновского районного суда Нижегородской области от 09 августа 2022 года на наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) месяца 08 (восемь) дней, с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

17 марта 2023 года ФИО1 ФИО20. освободился из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области по отбытии срока наказания в виде лишения свободы.

МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области обращаясь с настоящим иском в суд об установлении административного надзора в отношении ФИО1 ФИО21, ссылается на то, что административный ответчик совершил преступление в период нахождения под административным надзором, при этом указывая на то, что в отношении него была заменена не отбытая часть наказания по приговору Семеновского районного суда Нижегородской области от 09 августа 2022 года на наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) месяца 08 (восемь) дней, с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что установленные по делу фактические обстоятельства не в полной мере свидетельствуют о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 ФИО22. административного надзора, так как ответчик осужден к наказанию в виде исправительных работ и последующая замена не отбытой части назначенного наказания лишением свободы не тождественна осуждению к лишению свободы.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи).

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (ред. от 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть установлен с учетом требований статьи 3 Закона в отношении лица, которому ранее назначенное наказание заменено лишением свободы (часть 3 статьи 49, часть 4 статьи 50, часть 5 статьи 53, часть 6 статьи 53.1 УК РФ).

Действительно, 09 августа 2022 года ФИО1 ФИО24. был осужден приговором Семеновского районного суда Нижегородской области по ч.2 ст.314.1 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ на срок 8 месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

Вместе с тем, впоследствии, постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 12.01.2023 года осужденному ФИО1 ФИО25, заменена не отбытая часть наказания в виде исправительных работ на наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) месяца 08 (восемь) дней, с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Таким образом, принимая во внимание совершение ФИО1 ФИО26 преступления в период нахождения под административным надзором, а также замену не отбытой части наказания за данное преступление в виде исправительных работ на наказание в виде лишения свободы, учитывая положения п.4 ч.2 ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ, разъяснения, данные в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (в ред. от 22.12.2022), правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований у суда первой инстанции не имелось. Установление в отношении административного ответчика административного надзора в силу пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" является обязательным.

При наличии таких данных, решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года по настоящему делу не может быть признано законным, а потому оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных мотивов, полагает обоснованными требования МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 ФИО27. с целью предупреждения совершения им повторных преступлений и других правонарушений.

Определяя срок административного надзора, судебная коллегия учитывает, что административным истцом было совершено преступление небольшой тяжести, следовательно, с учетом положения пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пункта "в" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, административный надзор в отношении ФИО1 ФИО28. следует установить сроком на 3 года.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения.

В силу ст. 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ФИО29. проживает по адресу: [адрес].

С учетом обстоятельств совершения ФИО1 ФИО30. преступления, а также личности административного ответчика, совершившего повторное преступление, отсутствие доказательств, подтверждающих его трудоустройство (занятость на работе в ночные смены), суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить требования МВД России по Семеновскому городскому округу Нижегородской области об установлении в отношении административного ответчика административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время суток с 22:00 часов до 06:00 часов следующего дня; запрета выезда за пределы Нижегородской области; обязанности ФИО1 ФИО31. периодической явкой на регистрацию в ОМВД России по месту жительства, или пребывания 2 раза в месяц для регистрации; запрета посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Судебная коллегия находит указанные меры административного надзора необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Установленные административные ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения в ночное время, а также количество явок для регистрации в МВД, вопреки доводам административного ответчика, соответствуют приведенному в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" перечню таких ограничений, чрезмерными не являются.

Срок административного надзора следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения осужденного, как это определено пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года по настоящему делу – отменить, принять по делу новое решение.

Установить в отношении ФИО1 ФИО32, [дата] года рождения, <...>, административный надзор на срок 3 (три) года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:

1) запретить поднадзорному пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов следующих суток;

2) запретить посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запретить выезд за пределы территории Нижегородской области;

4) обязать поднадзорного являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 2 раз в месяц.

Срок административного надзора в отношении поднадзорного исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев начиная со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: