Дело № 2-4155/2025

УИД 50RS0044-01-2025-006093-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Красновой Е.С.,

секретаря судебного заседания Гурова А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4155/2025 по иску администрации Городского округа Серпухов Московской области к ФИО3 о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с иском к ответчику ФИО3 и просит обязать ответчика в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольного возведенного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 630 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцу право совершить соответствующие действия по сносу самовольно возведенного объекта с правом последующего взыскания с ответчика понесенных расходов.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимого имущества ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер> площадью 630 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также жилой дом с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> Главным управлением государственного строительного надзора Московской области 21.05.2025 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт от 21.05.2025 №б/н и протокол <номер>-ПО. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым <номер> относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства: выполнены работы по устройству и утеплению фундамента. На земельном участке также зарегистрирован объект недвижимости «жилой дом» с кадастровым <номер> согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2025, год завершения строительства - 1955. В результате визуального осмотра земельного участка и анализа спутниковых снимков в «Яндекс.Карты» от 2023 года установлено, что данный объект демонтирован. Также установлены признаки нарушений требований Правил землепользования и застройки г.о. Серпухов Московской области при строительстве капитального объекта, а именно: расстояние от границ земельного участка до объекта капитального строительства составляет ориентировочно 0,3 м. вместо 3 м. Ответчик обращалась в администрацию Г.о. Серпухов через портал государственных и муниципальных услуг Московской области за предоставлением государственной услуги «Получением застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», о чем 19.02.2025 ответчику выдано «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров на земельном участке с кадастровым <номер> на том основании, что заявленный к реконструкции жилой дом, согласно Генеральному плану г.о. Серпухов от 20.12.2017 №242/28 расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия – «Владычный монастырь ХVI-ХVIII вв.». Поскольку разрешение на строительство (реконструкцию) у ответчика отсутствует, то в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной. На основании уведомления Главного строительного надзора Московской области от 22.05.2025 №07 Исх-4622/09-06 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес> администрацией Г.о. Серпухов было проведено обследование вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт осмотра объекта самовольного строительства от 16.06.2025, в котором подтвердилась информация, указанная в уведомлении Главного строительного надзора Московской области. Таким образом, считает, что возведенный ответчиком объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Истец уведомил ответчика о необходимости в добровольном порядке снести незаконно возведенный им объект, однако, требования претензий не были выполнены.

Представитель истца администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. От проведения по делу судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы отказался (т.2 л.д. 112).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, указанным в письменных возражениях, просил в иске отказать. От проведения по делу судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы отказался (т. 2 л.д. 111).

Представитель ответчика адвокат Торбенко Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее при рассмотрении дела возражал по доводам, указанным в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Письменные возражения приобщены к материалам дела (т.2 л.д.73-83).

Представитель третьего лица Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что предметом спора сторон является объект незавершенного строительства, расположенный по <адрес>

Указанное строение возведено на земельном участке с кадастровым <номер>

Согласно акту выездного обследования земельного участка от 21.05.2025, установлено, что земельный участок кадастровым <номер>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На участке осуществляется строительство объекта капитального строительства: выполнены работы по устройству и утеплению фундамента. На участке также зарегистрирован объект недвижимости «жилой дом» с кадастровым <номер> согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2025 №КУВИ-001/2025-109531281 завершения строительства – 1955. В результате визуального осмотра участка и анализа спутниковых снимков «Яндекс.Карты» от 2023 года установлено, что данный объект демонтирован. С учетом ст. 34 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-П (ред. от 03.07.2024, с изм. от 16.07.2024) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, минимальные отступы от объекта капитального строительства от границ земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», должны составлять 3 м. В результате визуального осмотра установлены признаки нарушений требований ПЗЗ при строительстве объекта, а именно: расстояние от границ участка до объекта составляет ориентировочно 0,3 м. В соответствии с письмом Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.05.2025 №148-Исх-2/2040 правообладатель участка через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обращался за предоставлением Государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Администрацией было направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров на участке от 19.02.2025. Таким образом, выявлены признаки нарушений требований ПЗЗ при строительстве объекта (т.1 л.д.10-12).

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области от 21.05.2025 составлен протокол осмотра объекта капитального строительства в отношении которого проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым <номер> осуществляется строительство объекта капитального строительства: выполнены работы по устройству и утеплению фундамента. На земельном участке также зарегистрирован объект недвижимости «жилой дом» с кадастровым <номер> согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2025, год завершения строительства - 1955. В результате визуального осмотра земельного участка и анализа спутниковых снимков в «Яндекс.Карты» от 2023 года установлено, что данный объект демонтирован. Также установлены признаки нарушений требований Правил землепользования и застройки г.о. Серпухов Московской области при строительстве капитального объекта, а именно: расстояние от границ земельного участка до объекта капитального строительства составляет ориентировочно 0,3 м. вместо 3 м (т.1 л.д. 13-14).

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области от 22.05.2025 составлено уведомление о выявлении самовольной постройки, с приложением фотоматериала (т.1 л.д. 15-16,17-20), направленное в адрес администрации Городского округа Серпухов Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области с указанием о принятии необходимых мер реагирования (т.1 л.д. 30-32).

16.06.2025 администрацией Городского округа Серпухов Московской области в составе комиссии составлен акт осмотра объекта самовольного строительства с приложением фотоматериала (т.1 л.д. 33-37,38-39).

В адрес ответчика 29.07.2025 направлена претензия с требованием о сносе самовольно возведенного объекта (т.1 л.д. 62-64,65).

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по <адрес> является ФИО3, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 10.06.2009. Границы земельного участка установлены (т.1 л.д. 21-24,40-54).

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого дома с кадастровым <номер>, площадью 69,5 кв.м, расположенного по <адрес>, является ФИО3, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 10.06.2009 (т.1 л.д. 25-29,55-61, т.2 л.д. 84-87,88-91).

Представлено кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым <номер>. Границы земельного участка установлены в 2007 году, что следует из акта установления и согласования границ (т.1 л.д.74-114, т.2 л.д. 92-103).

Представлено реестровое дело в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, в отношении объекта недвижимости (жилого дома) с кадастровым <номер> (т.1 л.д. 118-173,174-252).

Из ответа администрации г. Серпухов от 09.04.2009 №1.1.20/197 направленного в адрес ФИО3 усматривается, что до 01.01.2010 разрешение на строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества на принадлежащих гражданам земельных участках не требуется, в том числе на возведение веранды под. лит.б к жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, ул. 2- й Нарский пер., д.17 (т.2 л.д.1).

Представлен градостроительный план земельного участка, составленный по состоянию на 2013 год, №RU50317000-GPU004913 (т.1 л.д. 8-16).

Ответчиком в обоснование возражений представлено заключение специалиста по вопросу планируемого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 630 кв.м., расположенном по <адрес> от 07.08.2015, из которого следует, что размещение жилого дома в центральной части земельного участка не представляется возможным. Размещение жилого дома в северной части земельного участка возможно только в случае расширения зоны допустимого строительства для чего необходимо обратиться за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в части уменьшения минимального отступа строений от боковых границ земельного участка с 3 м до 1 м. В случае отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства единственным путем использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования является реконструкция существующего жилого дома (совместно с его частями - верандой и террасой), в том числе путем замены несущих строительных конструкций на иные, обладающие лучшими показателями (т.2 л.д.2-7).

Согласно техническому заключению об определении технических характеристик объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, пер. 2- й Нарский, д.17, исследуемый жилой дом в существующем виде соответствует строительно-техническим, градостроительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам и правилам, предъявленным к объектам индивидуального жилищного строительства. Техническое состояние несущих конструкций обследуемого жилого дома характеризуется как исправное. Конструктивные характеристики и параметры надежности и безопасности здания не требуют дополнительных мер по проведению работ для дальнейшей его эксплуатации. Исследуемый жилой дом в существующем виде не оказывает негативного влияния на сохранность близлежащих объектов (в том числе объектов культурного наследия) и на сложившиеся композиционно-видовые связи (панорамы), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (т. 2 л.д.50-65).

Согласно акту осмотра объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, по адресу: <...>, лит. Б от 03.12.2025, установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Объект завершен строительством: выполнено устройство фундамента, возведены несущие и ограждающие конструкции, выполнены оконные и входные группы, кровля. На момент проведения осмотра строительно-монтажные работы на земельном участке не осуществлялись. Указанное здание является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж, и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. С учетом схемы расположения спорного объекта относительно границ земельного участка с кадастровым <номер> расстояние от объекта до юридических границ земельного участка со стороны смежного земельного участка с кадастровым <номер> составляют от 2 м до 0,2 м. С других сторон земельного участка с кадастровым <номер> нарушений норм ПЗЗ не выявлено: расстояние от границ земельного участка до спорного строения составляет более 3 м ( т. 2 л.д.116-121).

Судом так же установлено, что ФИО3 обращалась в администрацию Г.о. Серпухов Московской области через портал государственных и муниципальных услуг Московской области за предоставлением государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (т.1 л.д. 17-20,21-25).

19.02.2025 ФИО3 направлено «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», на том основании, что земельный участок с кадастровым <номер> расположенный по <адрес> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия – «Владычный монастырь, ХVI-ХVII» (т. 2 л.д.26-27).

Ответчиком в материалы дела представлен технический план здания (т.2 л.д. 28-49); техническое заключение об определении технических характеристик объекта индивидуального жилищного строительства с КН <номер> по <адрес> (т.1 л.д. 50-65).

В материалы дела представлены сведения из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т.2 л.д.122-165).

Согласно акту осмотра объекта, расположенного на земельном участке с КН <номер> по <адрес> от 03.12.2025, на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства. Объект завершен строительством: выполнено устройство фундамента, возведены несущие и ограждающие конструкции, выполнены оконные и входные группы, кровля. На момент проведения осмотра строительно-монтажные работы на земельном участке не осуществлялись. Указанное здание является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж, и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. С учетом приложенной схемы расположения спорного объекта относительно границ земельного участка с КН <номер> расстояния от объекта до юридических границ земельного участка со стороны смежного земельного участка с КН <номер> от 2 м до 0,2 м. С других сторон земельного участка с КН <номер> нарушений норм ПЗЗ не выявлено, расстояние от границ земельного участка до спорного строения составляет более 3 м (т.1 л.д. 116-117,118-121).

В силу положений статей 11 ГК РФ защите подлежит нарушенное право. Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно положений части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при наличии нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий по результатам их осмотра направляет лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке 12 декабря 2023 года Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принято Постановление N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в п. 2 которого указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления от 12 декабря 2023 года N 44, положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Из содержания положений статьи 222 ГК РФ и разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума N 44 от 12 декабря 2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г.) отражено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О, N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй. Причём не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 года для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из анализа приведенных норм права следует, что лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижение баланса между публичными и частными интересами, ввиду чего при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

Снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, в связи с чем она должна быть соразмерной характеру допущенного нарушения и не должна создавать дисбаланса между интересами сторон, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки.

Принимая во внимание, что снос объекта является крайней мерой, применяемой лишь при доказанности, что её сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в данном случае заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств в материалы дела не представлено. Сторонам разъяснено право заявить ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы, учитывая введенное Правительством Российской Федерации ограничение по виду экспертиз, которые могут проводиться только государственными судебно-экспертными учреждениями, в том числе, по делам о самовольном строительстве (Распоряжение Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р (ред. от 31.10.2023) «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями»), стороны от проведения судебной экспертизы отказались.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

При рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений прав и законных интересов органа местного самоуправления. Доказательств нарушения строительных норм и правил, требований пожарной безопасности, санитарных и природоохранных норм, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, создание угрозы жизни и здоровью граждан в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <***>) об обязании ФИО3 (СНИЛС <номер>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить снос самовольно возведенного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 630 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить истцу право совершить соответствующие действия по сносу самовольно возведенного объекта с правом последующего взыскания с ответчика понесенных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.С. Краснова

Мотивированное решение изготовлено: 30.01.2026.