УИД 38RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Скуратовской В.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3 В.В., представителя административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, заимка ФИО2, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением № о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка. На указанное обращение ею получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование отказа Министерством заложено два довода: пересечение вновь образуемого земельного участка с границами участка по адресу: <адрес>, заимка ФИО2, <адрес>, утвержденный распоряжением КУМИ <адрес> №/з от ДД.ММ.ГГГГ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым участкам. Образование участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК и другими федеральными законами. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим её права.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков, выраженный в письме Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство повторно рассмотреть мое заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3 Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям. изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4 заявленные требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных требований отказать, сославшись на то, что перераспределение земельного участка приведет к изломанности границ.

Заинтересованное лицо администрация <адрес> муниципального образования, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указало, что срок действия распоряжения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/з об утверждении схемы расположения земельного участка, в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ненормативный акт является недействующим и не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Также просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, заимка №, <адрес>, площадью 1000 +/- 22 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, заимка ФИО2, <адрес>.

Из письма министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заимка ФИО2, <адрес>, находящегося в частной собственности, рассмотрено. Согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок площадью 1191 кв.м. Образуемый земельный участок частично пересекают границы земельного участка по адресу: з. ФИО2, <адрес>, утвержденные распоряжением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подпунктами 11,12 пункта 9 статьи 39.29, подпунктами - 2, 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Из данной нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо соблюдать условия, при этом целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, является действием по получению дополнительного земельного участка в обход процедуры закона, что недопустимо. Представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных ЗК РФ. Учитывая изложенное, министерство от имени <адрес> отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Считая указанное решение министерства имущественных отношений <адрес> незаконным, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований <адрес> и <адрес>» <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления <адрес> муниципального образования, городских и сельских поселений <адрес> государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории <адрес> муниципального образования, городских и сельских поселений <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с под. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 1 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов административного дела, к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой административный истец просила произвести перераспределение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с под. 11, 12 п.а 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Свой отказ в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, министерство имущественных отношений <адрес> мотивировало тем, что имеет пересечение вновь образуемого земельного участка с границами участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, утвержденный распоряжением КУМИ <адрес> №/з от ДД.ММ.ГГГГ; разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым участкам. Образование участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные ЗК и другими федеральными законами.

Рассматривая довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок имеет перечечение с границами участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, утвержденный распоряжением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/з, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Распоряжение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/з принято именно в рамках указанной процедуры и является ненормативным актом по утверждению схемы расположения участка на кадастровом плане.

Таким образом, срок действия распоряжения КУМИ <адрес> №/з от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ и не может являться основанием к отказу в перераспределении земельного участка.

Как и не может являться основанием к отказу и ссылка на то, что образуемый земельный участок приведет к изломанности границ, что следует из представленной схемы.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым № (лист 1 раздела 4) спорный земельный участок изначально имел изломанность границ по отношению к земельному участку с кадастровым №. И именно эта выписка была получена в рамках межведомственного взаимодействия при решении вопроса по заявлению ФИО1

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, в отсутствие установленных законом оснований, нарушает права административного истца, желающего перераспределить земли, находящиеся в государственной собственности, путем присоединения их к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, кадастровый №, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на министерство имущественных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в порядке и сроки, установленные статьей 39.29 ЗК РФ, то есть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемое решение принято без учета всех указанных обстоятельств, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем, срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать отказ в перераспределении земельных участков, выраженный в письме министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать министерство имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.