Решение по делу № 2А-425/2023 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 20 февраля 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., при секретаре – Корневой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-425/2023 УИД 38RS0023-01-2023-000181-21 по административному исковому заявлению административного истца МОУ «Гуранская СОШ» к ГУФССП России по Иркутской области Тулунское РОСП, судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец МОУ «Гуранская СОШ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам ГУФССП России по Иркутской области Тулунское РОСП, судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области П.С.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП вынесено постановление *** от 06.09.2022 по исполнительному производству ***-ИП от 03.09.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника МОУ «Гуранская СОШ».

Считает, что исполнительский сбор должен быть отмене, в связи с тем, что должником принимались все возможные меры для исполнения возложенных на них обязанностей и на основании вынесенного Тулунским городским судом определения о прекращении исполнительского производства. В действиях МОУ «Гуранская СОШ» отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Просит освободить МОУ «Гуранская СОШ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области П.С.Н. от 06.09.2022 ***

В судебное заседание представитель административного истца - МОУ «Гуранская СОШ» К.Н.В., действующая на основании доверенности от 23.01.2023, сроком действия по 31.12.2023, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление согласно которому просит рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП ГУФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунское РОСП ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о чем в деле имеются доказательства.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ГУФССП по Иркутской области поступили письменные возражения на иск, согласно которым в Тулунском РОСП на исполнении находилось исполнительное производство ***, возбужденное 03.09.2021 на основании исполнительного листа ФС ***, выданного 12.04.2021 в отношении должника МОУ «Гуранская СОШ», предмет исполнения: Обязать муниципальное образовательное учреждение «Гуранская средняя общеобразовательная школа», комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 01.06.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем охраны (физической охраны) объекта (территорий) стационарным или ручными металлоискателями, в пользу взыскателя Тулунская межрайонная прокуратура.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства в установленные законом сроки простой корреспонденцией, а также посредством сети интернет на портал Госуслуги 03.09.2021.

В связи с тем, что должник осуществлял выход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации 25.11.2021 у судебного пристава-исполнителя имеется уведомление о факте доставки, следовательно извещение считается доставленным.

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней (ст.30 п.12 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены. Материалами исполнительного производства *** подтверждается что доказательства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок и наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, не поступало.

Судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей *** от 06.09.2022.

Просит заявление МОУ «Гуранская СОШ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего административного дела судом в судебном заседании установлено, что Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено административное дело №2а-1902/2020 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МОУ «Гуранская средняя общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании обеспечения безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта стационарными или ручными металлоискателями, решением суда от 13.11.2020 суд

постановил:

Исковые требования административного истца Тулунского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Гуранская средняя общеобразовательная школа», комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 01.06.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения охраны (физической охраны) объекта (территорий), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение суда вступило в законную силу 19.12.2020.

03.09.2021 судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении МОУ «Гуранская СОШ» на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом, по административному делу №2а-1902/2021, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия указанного постановления 03.09.2021 посредством электронного документооборота направлена и доставлена взыскателю 25.11.2021, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 25.10.2021 заявителю (должник) - муниципальному общеобразовательному учреждению «Гуранская средняя общеобразовательная школа» предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 12.01.2021 по административному делу № 2а-1902/2020 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МОУ «Гуранская средняя общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании обеспечения безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта стационарными или ручными металлоискателями, сроком на 3 (три) месяца со дня вступления настоящего определения суда в законную силу, отказав в удовлетворении требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.09.2022».

Из материалов исполнительного производства ***-ИП судом усматривается, что требованием судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП, с которым представитель должника МОУ «Гуранская СОШ» Б.Е.В. ознакомлена 04.04.2022, под роспись, установлен срок до 01.05.2022 исполнить решение суда по делу №2а-1902/2020.

06.09.2022 судебным приставом исполнителем вынесено постановление *** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до 20.09.2022.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 05.10.2022 удовлетворено заявление должника МОУ «Гуранская СОШ» о прекращении исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем по административному делу №2а-1902/2020, суд

постановил:

«Исполнительное производство ***-ИП, возбужденное 03.09.2021 в отношении должника МОУ «Гуранская средняя общеобразовательная школа» - прекратить».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ФИО2 от 24.01.2023 исполнительное производство от 03.09.2021 ***-ИП – прекращено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП ФИО2 от 26.01.2023 возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении МОУ «Гуранская СОШ» на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя *** от 06.09.2022 по делу ***-ИП, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В качестве обоснования требований административного иска МОУ «Гуранская СОШ» представлен паспорт безопасности МОУ «Гуранская СОШ», имеющего отметки о согласовании с руководителями территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; УФСБ по Иркутской области, которым подтверждается изменение категорирования объекта в результате ряда выполненных МОУ «Гуранская СОШ» мероприятий, направленных на установление учреждению иной категории объекта, не требующей обеспечение условий обучения путем обеспечения охраны объекта и прилегающих к нему территорий стационарными и ручными металлоискателями.

При рассмотрении вопроса о прекращении исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем по административному делу №2а-1902/2020, судом с достоверностью установлены юридически значимые обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела и обязательны для суда, а именно следующее.

Судом установлено, что приказом МОУ «Гуранская СОШ» № 11 от 05.04.2022 создана комиссия по категорированию объекта в связи с изменениями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

Согласно паспорту безопасности МОУ «Гуранская СОШ», согласованному в установленном законом порядке с УФСБ России по Иркутской области от 18.08.2022, ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» от 05.07.2022, ГУ МЧС России по Иркутской области от 11.07.2022, по результатам обследования объекту присвоена 4 категория опасности.

В связи с изменением законодательства, которым определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий, ссылка на которое имеется в заявлении должника, изменения категорирования объекта, которая не требует обеспечивать условия обучения путем обеспечения охраны (физической охраны) объекта и прилегающих к нему территорий, суд пришел к выводу о возможности исполнительное производство прекратить.

В силу ч.1 ст.64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела определение Тулунского городского суда от 05.10.2022 о прекращении исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем по административному делу №2а-1902/2020 вступило в законную силу 27.10.2022, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2023 исполнительное производство в отношении должника МОУ «Гуранская СОШ» окончено, а также то обстоятельство, что исполнительский сбор на момент настоящего судебного разбирательства с должника не взыскан.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям ВС РФ, данным в п.74 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.

Рассматривая настоящее административное дело, суд приходит к выводу, что юридически значимыми обстоятельствами для разрешения административного искового заявления являются следующие обстоятельства: решением суда от 13.11.2020 суд обязал МОУ «Гуранская СОШ», комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 01.06.2021 обеспечить безопасные условия обучения путём обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта – Муниципального образовательного учреждения «Гуранская средняя общеобразовательная школа» и прилегающих к нему территорий, оснащение объекта – Муниципального образовательного учреждения «Гуранская средняя общеобразовательная школа» стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Более того, определением суда от 25.10.2021 должнику МОУ «Гуранская СОШ» предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 13.11.2020 по административному делу № 2а-1902/2020 сроком на 3 (три) месяца со дня вступления настоящего определения суда в законную силу.

При наличии предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП от 06.09.2022 с должника по исполнительному производству №71363/21/38033-ИП МОУ «Гуранская СОШ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

При установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, проанализировав положения вышеуказанных норм законов, фактически выполненных действий судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание установленные сроки судом для исполнения решения суда и отсрочке такого исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований у судебного пристава-исполнителя для взыскания с должника исполнительского сбора, в связи чем, заявленные требования признаются судом подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление административного истца МОУ «Гуранская СОШ» к ГУФССП России по Иркутской области Тулунское РОСП, судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области П.С.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить МОУ «Гуранская СОШ» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.С.Н. от 06.09.2022 за неисполнение в установленный срок исполнительного документа по исполнительному производству ***-ИП по административному делу №2а-1902/2020.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская