Дело № 2а-4863/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004569-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 16 декабря 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: Таицкое территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО3, о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что ему на праве общей совместной собственности с супругой ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым № № площадью 1128 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей. Право собственности зарегистрировано 23.03.2021.

30.04.2025 истцом посредством портала Госуслуг направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № 5137641342 (далее – уведомление). 13.05.2025 в адрес административного истца направлено уведомление № РСИЖ-20250505-26930379928-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду расположения земельного участка в двух территориальных зонах: Р-2 (зона городского озеленения) и Ж-3 (зона индивидуальной застройки). Указанные сведения отсутствуют как в национальной системе пространственных данных и Градостроительном плане земельного участка, так и в ЕГРН, в связи с чем полагает незаконным уведомление о несоответствии. Кроме того, основания для направления уведомления о несоответствии предусмотрены п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и являются исчерпывающими и не содержат такого основания для его направления как расположение земельного участка в двух территориальных зонах. Просит признать незаконным уведомление от 13.05.2025 № РСИЖС-20250505-26930379928-4, обязать администрацию направить в адрес истца уведомление о соответствии параметров строительства установленным требованиям.

Определением от 08.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Таицкое территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в уведомлении об отказе не указано, каким параметрам не соответствует объект. Расположение земельного участка в двух территориальных зонах не является основанием для отказа в начале строительства. Рядом с участком истца имеются аналогичные земельные участки, в том числе расположенные полностью в зоне озеленения, на которых уже построены жилые строения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 26-29), согласно которым земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в двух территориальных зонах Ж-3 индивидуальной жилой застройки и Р-2 городского озеленения, которая не предусматривает возможность строительства жилого дома, а потому возможность определить допустимость или недопустимость размещения планируемого к строительству объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке не представляется возможным. Пояснила, что территориальные зоны установлены в 2013 году, в это же время утверждены Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ). Ввиду того, что в территориальной зоне Р2 не предусмотрено строительство жилого дома, определить разрешенные параметры капитального строительства невозможно.

Заинтересованные лица – представитель Таицкого территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, направление уведомления о соответствии (о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 ГрК РФ.

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ параметры жилого дома (садового дома) должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из содержания части 7 статьи 51.1 ГрК РФ следует, что уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО1 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок <адрес> с кадастровым № № площадью 1128 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, дата присвоения кадастрового номера – 18.01.2019 (л.д. 9-10).

30.04.2025 административным истцом посредством портала Госуслуг в администрацию направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

13.05.2025 администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, из которого усматривается, что сведения о параметрах планируемого строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Дополнительно указано, что земельный участок с кадастровым № № располагается в двух территориальных зонах: Р-2 (зона городского озеленения) 400,88 кв. м и Ж-3 (зона индивидуальной застройки) 717,29 кв. м, ввиду чего в соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ч. 3 ст. 30 ГрК РФ земельный участок не отвечает требованиям расположения в одной территориальной зоне (л.д. 17-18, 30-31, 32-38).

Из информации Комитета по территориальному развитию и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 03.09.2025 № ВН-4152/2025, а также от 05.11.2025 № 543, от 03.12.2025 № ВН-6234/2025, земельный участок с кадастровым № № расположен в двух территориальных зонах: Р-2 (зона городского озеленения) и Ж-3 (зона индивидуальной застройки) (л.д. 39-43). Полагают, что земельный участок ФИО1 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 18.01.2019 с нарушением ЗК РФ и ГрК РФ (л.д. 90-94, 113-114).

Согласно справке о вышеуказанном земельном участке, полученной с использованием общедоступного портала «Национальная система пространственных данных, а также выписке из ЕГРН от 29.09.2025, земельный участок с кадастровым № № полностью расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Решение № 9 от 30.01.2013 об утверждении ПЗЗ Таицкого городского поселения (л.д. 56-72, 74-78).

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предусмотрено пунктом 1 части 10 ст.51.1 ГрК РФ.

Ссылаясь на основания, предусмотренные п.1 ч.10. ст.51.1 ГрК РФ, административным ответчиком в нарушение ч.11 ст.51.1 ГрК РФ не указанны параметры разрешенного строительства, установленные правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или иные обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства, установленные ГрК РФ, другими федеральными законами, которым не соответствуют параметры объекта планируемого строительства, указанные административным истцом в уведомлении о строительстве, направленном в адрес администрации.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление администрации от 13.05.2025 № РСИЖС-20250505-26930379928-4 не соответствует требованиям, предусмотренным ч.11 ст.51.1 ГрК РФ, отсутствует ссылка на норму закона, предусматривающую изложенные правовые основания вынесения уведомления о несоответствии параметров предполагаемого строительства объекта ИЖС, а изложенные обстоятельства не соответствуют изложенному в уведомлении правовому основанию, в связи с чем оспариваемое уведомление от 13.05.2025 № РСИЖС-20250505-26930379928-4 нельзя признать законным и обоснованным.

Между тем, в силу пп.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из изложенного следует, что размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), отвечает градостроительным нормам, в том числе предъявляемым к размещению индивидуального жилого дома (садового дома) на земельном участке: земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей» (л.д.9-10).

Из градостроительного плана от 07.10.2021, выданного административному истцу администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, учитывая, что изменения о территориальной зоне, как следует из позиции ответчика, в градостроительные регламенты не вносились, усматривается, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки), к основным видам разрешенного использования, в том числе относится: индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей (л.д. 11-16).

Из ответа ПКК «Роскадастр» на запрос суда от 25.11.2025 № 07524/25 усматривается, что сведения о расположении земельного участка с кадастровым № № в двух территориальных зонах отсутствуют, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки). Реестровый № №, дата внесения сведений о зоне в ЕГРН – 29.11.2023 (л.д. 103).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

Запись, содержащаяся в ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости земельного участка с кадастровым № № в судебном порядке не оспорена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26 марта 2020 года N 631-О и от 25 июня 2024 года N 1653-О отмечал, что виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац седьмой статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лишение собственника земельного участка в связи с установлением, изменением зон охраны объектов культурного наследия самой возможности использования принадлежащего ему имущества согласно целевому назначению либо существенное затруднение такого использования означает, по сути, утрату потребительских свойств данным земельным участком, его основополагающих экономических характеристик и, как следствие, самой привлекательности этого имущества для названного лица, более в нем не заинтересованного. Дальнейшее осуществление права собственности на такой земельный участок в значительной степени утрачивает экономический смысл, становясь для собственника не только нецелесообразным, но и - учитывая наличие предусмотренной статьей 210 ГК Российской Федерации и статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности нести бремя содержания объекта права собственности - неоправданно затратным. Теряет свою привлекательность такой земельный участок и для третьих лиц как его возможных покупателей, в связи с чем собственник практически лишен возможности продать его по цене, равной цене приобретения или хотя бы сопоставимой с нею. Складывающаяся в этих случаях ситуация по своим фактическим последствиям соизмерима с изъятием земельного участка из гражданского оборота или с прекращением его существования в качестве имущества, имеющего экономическую ценность.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз. 4 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0261002:1332 от 30.04.2025 № 5137641342 с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 13.05.2025 № РСИЖС-230250505-26930379928-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 30.04.2025 № 5137641342, о чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, сообщить ФИО1 и в суд.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 30.12.2025.