Судья – Шатохина Н.В. Дело № 33а-9326/2023 (2 инстанция)
УИД 52RS0058-01-2023-000080-59 Дело № 2а-166/2023 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Нижний Новгород 06 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Шахунья Нижегородской области
на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 марта 2023 года по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛА:
Шахунский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, указав, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений. В ходе проверки проведен осмотр образовательных учреждений, расположенных вблизи дорог и установлено, что на участке дороги, расположенной вблизи к МАДОУ Детский сад «Звездочка» (ул. Коммунистическая, д. 163, г. Шахунья, Нижегородская область) отсутствуют горизонтальная разметка 1.14.1 ПДД РФ, светофоры типа «Т7», дорожные знаки 3.24, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, знаки дополнительной информации (табличка) 8.2.1 ПДД РФ. 21.02.2022г. в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 21.03.2022г. рассмотрено и удовлетворено. Администрацией г.о.г. Шахунья до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты. На участке дороги, расположенной вблизи к МАДОУ Детский сад «Звездочка» светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ до настоящего времени не установлены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что работа органов местного самоуправления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует отсутствие светофоров типа «Т7» на участке дороги вблизи образовательного учреждения, расположенного на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, что нарушает право граждан, в частности несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, а также на обеспечение охраны их жизни и здоровья.
Прокурор просил обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить в срок до 31 декабря 2023 года у МАДОУ Детский сад «Звездочка», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 163, г. Шахунья, Нижегородская область, светофоры типа «Т7» и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.
Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 марта 2023 года постановлено административный иск Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить в срок до 31 декабря 2023 года у МБДОУ Детский сад «Звездочка», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 163, г. Шахунья, Нижегородская область, светофоры типа «Т7», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Шахунья Нижегородской области просит решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 марта 2023 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
При этом в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органом местного самоуправления.
Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п.п.1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Безопасность дорожного движения регламентируется Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД РФ).
В соответствии с требованиями указанных норм на участках дорог вдоль образовательных учреждений в целях охраны жизни и здоровья учащихся обязательным является установка дорожных знаков 1.23, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2, 5.20, а также таблица 8.2.1 ПДД РФ.
Установка светофорных объектов и дорожных знаков регламентируется ГОСТ Р 52289-2019 Национальным стандартом Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
К техническим средствам организации дорожного движения, в соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52289-2019 относятся дорожные знаки (знаки) (п.3.2), светофор дорожный (п.3.12).
В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Согласно п. 5.2.3. ГОСТ Р 52289-2019 повторный знак 1.23 устанавливается обязательно.
В силу пунктов 7.3.8, 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.
Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 закреплено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
В силу п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре.
Согласно п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта, а для знака 3.24 - и до начала населенного пункта, обозначенного знаками 5.23.1 или 5.23.2.
В силу п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30); со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной 14 декабря 2022 года городской прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи детских образовательных учреждений проведен осмотр образовательных учреждений, расположенных вблизи дорог: на участке дороги, расположенной вблизи к МАДОУ Детский сад «Звездочка» (ул. Коммуническая, д. 163, г. Шахунья, Нижегородская область) отсутствуют светофоры типа «Т7», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.
Согласно ответу на требование от 07.12.2022 № 13825 у МАДОУ Детский сад № «Звездочка» на ул. Интернациональная отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход», дорожный светофор типа «Т7».
В соответствии с актом о выявлении нарушений обязательных требований в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 11.02.2022 у МАДОУ «Звездочка» по адресу: <...>, отсутствуют светофорные объект типа «Т7», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.
21 февраля 2022 года в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В соответствии с ответом администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 21.03.2022 года представление Шахунского прокурора рассмотрено, требования удовлетворены.
Согласно ответу МБУ «Благоустройство» от 10.03.2022 № 34 на участке дороги вблизи МАДОУ детский сад «Звездочка» по ул. Коммунистической дородные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ имеются, светофоры типа «Т7» будут установлены в весенне-летний период, согласно разработанному ПОДД на территории г.о.г. Шахунья.
Актом осмотра автомобильной дороги (улицы) на участке МАДОУ Детский сад «Звездочка» улица Зеленая между домами № 30 и № 32 г. Шахунья Нижегородской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, светофора типа «Т7».
Меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения своевременно не приняты, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, дорожный светофор типа «Т7» на сегодняшний день не установлены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие администрации может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Шахунья Нижегородской области правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: