Решение по делу № 2А-7745/2023 от 13.11.2023

Дело № 2а-7745/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-006067-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Калашниковой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Н.Новгорода обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Прокуратурой города Н. Новгорода во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Пунктом 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Пунктом 21 «д» Постановления № 1006 предусмотрено обеспечение технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Вместе с тем, в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в нарушение п.п.21, 25, 30 Постановления № 1006 установлена нехватка камер видеонаблюдения (выявлены «слепые» зоны), отсутствуют: охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

По указанным основаниям административный истец просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать объект системой речевого оповещения и дополнительными видеокамерами.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава города Нижнего Новгорода, Правительство Нижегородской области, департамент образования администрации г.Н.Новгорода.

В судебном заседании помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Прокуратурой г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ имероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Как установлено, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

На основании пункта 30 Постановления НОМЕР система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 21 «д» Постановления НОМЕР предусмотрено обеспечение технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером ПЦО НОМЕР ОВО по Нижегородскому району г.Н.Новгорода – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» ФИО4 проверки МБДОУ «Детский сад НОМЕР, находящегося по адресу <адрес> было предложены общие мероприятия по усилению охраны объекта: выполнить не реализованные мероприятия в настоящее время в соответствие с требованиями по 3 разделу Постановления Правительства НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим инженером ПЦО НОМЕР ОВО по Нижегородскому району г.Н.Новгорода – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с помощником прокурора была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, МБОУ детский сад НОМЕР. В ходе проверки было выявлено: объект не оборудован системой речевого оповещения, согласно постановления Правительства № 1006 пункта 21д, отсутствует физическая охрана с сотрудниками ЧОП согласно присвоенной категории; выявлена нехватка камер видеонаблюдения, согласно постановления Правительства № 1006 пункта 30.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-фЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

МБДОУ «Детский сад НОМЕР» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г.Н.Новгорода.

Таким образом, департамент образования администрации г.Н.Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Вместе с тем, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из представленной административным ответчиком переписки о выделении денежных средств следует, что основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, является отсутствие денежных средств.

Однако, данная переписка не может являться доказательством, что административными ответчиками были осуществлены все необходимые действия, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности детского сада НОМЕР.

Письма по выделению денежных средств не являются достаточными действиями ответчиков для обеспечения антитеррористической защищенности детского сада НОМЕР и не свидетельствуют об устранении нарушений, установленных в ходе проверки, поскольку документов, свидетельствующих о наличии в детском саду НОМЕР охраны сотрудниками частной охранной организации и оборудование объекта системой речевого оповещения и дополнительными видеокамерами, ответчиками не представлено.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, учитывая, что невыполнение администрацией г.Нижнего Новгорода и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории бюджетного учреждения, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью указанных граждан, суд находит возможным возложить на администрацию города Нижний Новгород и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать объект системой речевого оповещения и дополнительными видеокамерами, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокуратура г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР», выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР».

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгороде и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность принять меры к выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать объект системой речевого оповещения и дополнительными видеокамерами, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова