дело № 2а-3005/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при помощнике судьи Сапельниковой А.В., секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в районный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы смежного земельного участка по адресу: , возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 58,3 кв.м., по адресу: . ФИО1 оформил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка составляет 1196 кв.м., является смежным земельным участком, примыкающим с южной и юго-западной стороны к земельному участку площадью 496 кв.м., по адресу: улица . При обращении с письменным заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о согласовании предоставляемого земельного участка. Имеется ссылка на отсутствие схемы земельного участка. В действительности схема земельного участка предоставлялась ранее при получении ответа от ДД.ММ.ГГГГ года и повторно. Считает, что права административного истца нарушены, в связи с чем просит признать решение незаконным, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 58,3 кв.м., по адресу: город Основанием возникновения права являются: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании договора № №. купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город площадью 496,00 кв.м.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Челябинск площадью 496,00 кв.м, проведена ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

ФИО1 оформил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка составляет 1196 кв.м. Земельный участок расположен в границах кадастрового квартала № в Калининском районе города Челябинска. Исполнителем работ по оформлению схемы земельного участка является кадастровый инженер ФИО3. На схеме земельного участка обозначены точки с н1 по 7 с координатами в системе координат , масштаб .

Земельный участок площадью 1196 кв.м, является смежным земельным участком, примыкающим с южной и юго-западной стороны к земельному участку площадью 496 кв.м, по адресу: улица , который находится в собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился с заявлением по вопросу формирования смежного земельного участка в Администрацию г. Челябинска, которое было предано для рассмотрения по существу в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска подготовил ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. письмом №, в котором отказано в предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Основанием для такого перераспределения является соглашение между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом оно осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определяется положениями статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Материалами административного дела, в частности, представленной административным истцом к заявлению схемой расположения земельного участка, выкопировкой из топографического плана, что на территории спорного земельного участка отсутствуют строения, а также объекты капитального строительства, но при этом данный земельный участок является проездом (проходом), соединяющим ул. .

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом не установлено несоответствие решения административного ответчика об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка требованиям закона, в частности, положениям приказа N 762, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Принимая решение отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, Комитет строго действовал в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, требования соответствуют положению пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункту 16 Регламента, иное в судебном заседании не установлено.

Таким образом, в судебном заседании доказательств того, что каким-либо образом нарушаются или затрагиваются права административного истца, материалы дела не содержат, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 1 196 кв.м., расположенного по адресу: , границы с кадастровым номером № на кадастром плане территории, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев