29RS0018-01-2022-005887-61 Дело № 2а-462/2023 (2а-5136/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре судебного заседания Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения от 26.01.2022,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на регистрационный учет от 26.01.2022.

В обоснование иска указала, что ФИО1 является дочерью ФИО2, которая является собственником 13/364 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> этаж, общей площадью 845,1 кв.м. 22.01.2022 ФИО1 через сайт государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако получила отказ на основании п. 58.2 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» в связи с отсутствием согласиях всех участников долевой собственности.

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> этаж, общей площадью 845,1 кв.м, находится в общей долевой собственности у 56 человек. Административный истец не может получить согласия всех участников общедолевой собственности, по причине того, что многие из собственников не проживают по данному адресу, в своих квартирах не появляются. Данное жилое помещение ранее являлось общежитием. На текущий момент жилое помещение фактически разделено на отдельные изолированные квартиры, места общего пользования (общая кухня, общий санузел) отсутствуют.

Кроме того ФИО1 и ее мать, на чьей площади в данный момент фактически проживает и намеревается зарегистрироваться административный истец, являются ближайшими родственниками и членами одной семьи. Они занимают изолированную отдельную квартиру.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в постановке на регистрационный учет от 26.01.2022.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Архангельску, в качестве заинтересованного лица начальник УМВД РФ по г. Архангельску ФИО3

Административный истец ФИО1 в суд не явилась. Ее представитель ФИО4 административный иск поддержала, указала, что ФИО1 проживает в отдельном жилом помещении по адресу: <адрес>. Ранее указанный дом был общежитием, однако в нем сделано переустройство (перепланировка) и выделены отдельные квартиры. Переустройство (перепланировка) жилого помещения произведено самостоятельно, согласования не получено. Просила суд восстановить срок для обращения с административным иском, поскольку ФИО1 пропустила его по уважительной причине.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области, УМВД России по г. Архангельску ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указал, что ответ административному истцу был дан УМВД России по г. Архангельску. Сведений о переустройстве (перепланировка) жилых помещений и выделении отдельных квартир (комнат) по адресу: <адрес> у административного ответчика нет. Просил применить последствия пропуска срока для оспаривания решения.

Заинтересованные лица начальник УМВД России по г. Архангельску ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Горочная К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривает решение УМВД России по г. Архангельску от 26.01.2022.

С данным иском в суд истец обратилась 06.10.2022, т.е. с пропуском срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО1 пропустила установленный законом срок по незнанию норм закона и в связи с обращением в суд к тому же ответчику, но по другому предмету.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что срок административному истцу должен быть восстановлен.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п.1 ст. 292 Гражданского кодекса РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Собственниками указанного жилого помещения, общей площадью 845, кв.м., являются: ФИО2 (13/364 доли), а также иные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Горочная К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60

18.01.2022 ФИО1 обратилась через портал «Госулуги» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <...> этаж. 21.01.2022 через портал «Госуслуги» УМВД России по г. Архангельску ФИО61 предложено явиться 26.01.2022 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску с пакетом документов, в том числе с письменным согласием всех собственников жилого помещения на вселение ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>

Административный истец в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску не явилась. 26.01.2022 УМВД России по г. Архангельску ФИО1 отказано в предоставлении услуги по регистрации по месту жительства в помещении по адресу: <адрес> этаж, поскольку отсутствует согласие всех долевых собственников. Надлежащим административным ответчиком по делу является УМВД России по г. Архангельску.

Обращаясь в суд административным иском, ФИО1 указывает, что она не может получить согласие всех долевых собственников по причине того, что многие собственники не проживают по данному адресу, контактных данных нет.

Как следует из пояснений представителя истца, указанный дом ранее был общежитием, однако в нем сделано переустройство (перепланировка) и выделены отдельные квартиры. Переустройство (перепланировка) жилого помещения произведено самостоятельно, согласования не получено.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу п. 9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно пунктам 40, 41.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, в том числе письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения обязан соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнат.

В силу ч. 1 ст. 42 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Так как порядок использования общего имущества в коммунальной квартире Жилищным кодексом Российской Федерации не урегулирован, то в соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к этим отношениям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об общей долевой собственности, в частности статьи 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из содержания данных норм в их взаимосвязи следует, что право владения и пользования общим имуществом в коммунальной квартире собственники комнат в коммунальной квартире должны осуществлять по соглашению.

Предоставление собственником комнаты в коммунальной квартире по гражданско-правовым договорам во владение и пользование комнаты другим лицам (например, нанимателям) предполагает, что эти лица будут пользоваться и общим имуществом в коммунальной квартире.

Таким образом, поскольку данное имущество находится в общей долевой собственности, для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о пользовании общим имуществом нанимателем комнаты требовал своего согласования с другими собственниками жилых помещений в коммунальной квартире.

Однако, при обращении в орган контроля в сфере миграции с заявлением о регистрации по месту пребывания административный истец не представила согласие иных участников общей долевой собственности жилого помещения на регистрацию.

Соглашение между собственниками комнат в коммунальной квартире о порядке пользования общим имуществом квартиры (кухней, коридором, туалетом и ванной) не заключалось, в том числе не был определен собственниками комнат порядок пользования общими помещениями в квартире на случай передачи собственниками принадлежащих им комнат в пользование другим лицам по гражданско-правовым договорам.

В силу пункта 58.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе: отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Посолью согласия всех собственников жилого помещения по адресу: <адрес> этаж материалы дела не содержат, оснований для признания решения УМВД России по г. Архангельску от 26.01.2022 в отношении ФИО1 незаконным, суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что она проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> этаж с близким членом семьи (матерью) правового значения по существу рассматриваемого спора не имеет.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения от 26.01.2022 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения от 26.01.2022 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 г.