Судья – Карюк Д.Ю. Дело № 33а-8923/2023 (2 инстанция)
УИД: 52RS0023-01-2022-000188-22 Дело № 2а-153/2022 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Ефимовой Е.О., Жилкина А.М.,
при секретарях судебного заседания Петуховой А.А., Мословой В.А.,
с участием административного истца ФИО4 ФИО16 угли, переводчика ФИО1 ФИО17., представителя административных ответчиков – ФИО2 ФИО18.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технических средств видео-конференцсвязи в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело
по апелляционной жалобе ФИО4 ФИО19 на решение Вадского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2022 года по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО20 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, начальнику филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО3 ФИО21., Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО4 ФИО23. обратился в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, в которых просил признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в ненадлежащим обеспечении условий содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области в период времени с 13.09.2021 года по 25.10.2021 года; взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в размере 2000 000 рублей.
Требования мотивировал тем, что в указанный период он находился в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области в ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в нарушении минимальных норм жилой площади, требований к материально-бытовому и санитарно- техническому обеспечению (не было горячей воды, постельные принадлежности и кровать были старые, в камере жили крысы, мыши, тараканы, камера не отвечала требованиям пожарной безопасности), ненадлежащем оказании медицинской помощи, однообразным некачественным питанием.
Решением Вадского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО24. постановлено отказать.
В апелляционной жалобе ФИО4 ФИО25 просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО4 ФИО26 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административных ответчиков ФИО2 ФИО27., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, от Министерства финансов Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями(бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы ( статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер(помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.( п.14 Постановления).
Судом первой инстанции на основании документов, представленных административными ответчиками, установлено, что ФИО4 ФИО28. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области с 13.09.2021 года по 25.10.2021 года в камере ?, которая имеет площадь 17,7 кв.м., расположена на первом этаже 2-хэтажного здания, оборудована 4 спальными местами.
Камерное помещение № ? в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» оборудовано кроватью 2-х ярусной – 2 шт., умывальником с холодной водой, санузлом в форме «чаши Генуя», отделенной перегородкой с дверью, зеркалом, штепсельной розеткой на 220В, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, шкафом для хранения продуктов, нагревательным прибором(радиатором) системы водяного отопления, приточно-вытяжной вентиляцией через вытяжную шахту на крыше. Окна в камере размером 101х94 см., с форточками для проветривания. Также установлено, что горячего водоснабжения камер СИЗО-3 нет, однако, имеются душевые комнаты в каждом корпусе, в соответствии с графиком помывка осуществляется 1 раз в неделю.
ФИО4 ФИО29. по его заявлению от 13.10.2021 г. выданы средства индивидуальной гигиены: мыло, одноразовая бритва, туалетная бумага. В соответствии с журналом санитарной обработки, ФИО4 ФИО30 проходил санитарную обработку 13.09.2021 г., 20.09.2021 г., 04.10.2021 г., 12.10.2021 г., 21.10.2021 г. Дератизация и дезинфекция всех помещений учреждения проводится ежеквартально. Согласно государственному контракту от 04.02.2021 г. № 4 обработка помещений от насекомых и грызунов в 2021 году производилась 09.03.2021 г., 07.07.2021 г., 24.09.2021 г., 09.12.2021 г. Также судом установлено, что ФИО4 у. обеспечивался трехразовым питанием в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, и согласно справке начальника филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, за период нахождения в СИЗО-3 с жалобами на состояние здоровья он не обращался.
Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Согласно ч.1 ст. 16 названного Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной полити4ки и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно названным выше Правилам в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ( пункты 2, 3 Правил).
Согласно ч.5 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных ч.1 ст. 30 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 43 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются с учетом потребности.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания ФИО4 ФИО31 в следственном изоляторе не установлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания в его пользу денежной компенсации.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что административный истец был обеспечен нормами санитарной и жилой площади в соответствии с установленными требованиями.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что выводы суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований в остальной части основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Так, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно поступившим сведениям из Прокуратуры Нижегородской области по запросу судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда, прокуратурой области неоднократно вносились представления ( от 04.03.2020г., 31.08.2020 г., 08.02.2021г., 07.04.2021 г., 06.08.2021 г., 07.09.2021г.) в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений федерального законодательства в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, содержащие сведения о нарушении условий содержания в СИЗО-3, в том числе, в период содержания в СИЗО-3 ФИО4 ФИО32. По результатам проверок ФКУ СИЗО-3 прокуратурой установлено, что практически во всех камерах отсутствуют защитные плафоны на светильниках, не работает ночное освещение, при обходе медицинской части установлено, что помещение нуждается в ремонте, не работает слив санитарного узла. В нарушение пункта 3.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» в помывочном помещении банно-прачечного комплекса имеются дефекты в отделке стен и потолка, препятствующие качественной влажной уборке и дезинфекции, не все душевые лейки укомплектованы рассеивателями. В учреждении отсутствует резерв светильников, сантехнических кранов, электропроводов для замены неисправных, в котельной учреждения отсутствует 3 резервный котел, на складе продуктов питания овощи имеются только в консервированном виде, а свежие овощи отсутствуют. Вопреки положениям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ в учреждении не созданы условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и пожарной безопасности. При проверке 19.08.2021 г. в СИЗО-3 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи, в нарушение п. 2.21 Сан ПИН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» к работе на пищеблоке допущены лица, не прошедшие медицинский осмотр, гигиеническая аттестация не проводилась в отношении всех работников. В нарушение требований пунктов 2.16, 2.18, 2.23, 3.2 и 3.10 Сан ПИН в помещении пищеблока, на участке выпечки хлеба, в подсобных помещениях, овощном цехе и моечном отделении отмечено нарушение целостности штукатурки потолков и стен, потолки горячего цеха в плесени, в помещении хлеборезки напольное покрытие повреждено, плитка имеет выбоины. В производственных цехах пищеблока обнаружены в большом количестве насекомые (мухи), отсутствуют разделочные столы для обработки сырой и готовой продукции. Кухонная посуда, термосы, фляги для готовых блюд грязные, разделочная доска покрыта плесенью, на участке выпечки хлеба пекарские шкафы, дежи, мукопросеиватель имеют следы загрязнений. Выявлен факт нарушения режима хранения свежемороженной рыбы в продовольственном складе, в камере №1/2 не работает вызывная сигнализация. Вопреки требованиям ст. 24 Федерального закона в результате отсутствия надлежащего взаимодействия между ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России и следственными изоляторами создаются условия для распространения опасных инфекционных заболеваний.
Сведения, указанные в представлениях прокуратуры, административными ответчиками не оспариваются.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, о нарушении условий содержания ФИО4 ФИО33. в СИЗО-3 - заслуживающими внимания и приходит к выводу, что, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам данного административного дела, что в соответствии с ч.2 ст. 310 КАС РФ является основанием к отмене решения суда.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО34., поскольку установленные судом апелляционной инстанции нарушения требований к санитарно-эпидемиологическому обеспечению, организации питания, противопожарной безопасности, в которых лица отбывают наказание, является существенным нарушением условий содержания осужденных.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области судебная коллегия, учитывая требования ФИО4 ФИО35 характер нарушенных прав административного истца, длительность его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 2000000 является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 10000 рублей. Данный размер компенсации не приведет к неосновательному обогащению заявителя.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вадского районного суда Нижегородской области от 08 ноября 2022 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО4 ФИО36 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России в части нарушения условий содержания ФИО4 ФИО37 в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 ФИО38 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 10 000 рублей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий: Судьи: