Решение по делу № 2А-3130/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2021-003374-87 (производство № 2а-3130/2022) по иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 23 июля 2021 г. № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является родителем троих несовершеннолетних детей и состоит на учете в министерстве труда и социальной защиты Тульской области как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка.

Административным ответчиком в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23 июля 2021 г. № № в связи с принятием распоряжения от 12 марта 2021 г. №618 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: муниципальное образование город Тула, деревня Демидовка, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № Также указано на то, что формируемый земельный участок размещается нерационально, поскольку не учитывается перспективное развитие территории, в границах которой испрашивается земельный участок, с юго-западной стороны находится домовладение, земельный участок под которым не сформирован. Учитывая, что сведениями о площади и конфигурации земельного участка, отведенного под указанное домовладение, министерство не обладает, образование испрашиваемого земельного участка может ограничить право собственника такого домовладения на формирование земельного участка, предусмотренной правоустанавливающим документом на такой земельный участок.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим его права, противоречащим Земельного кодексу Российской Федерации, Закону Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1798-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Он обращался в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области за отменой ранее вынесенного распоряжения от 12 марта 2021 г. № 618 в связи с тем, что согласованный земельный участок занят чужими строениями, на что получен отказ от 15 июля 2021 г.

Просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 23 июля 2021 г. № №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить административный иск в полном объеме, указав, что испрашиваемый земельный участок не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований оказать, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, указав, что согласно данным технического паспорта на жилой дом № № в <адрес> общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Специалистом министерства была подготовлена схема, согласно которой при сопоставлении ранее предоставленного земельного участка и испрашиваемого административным истцом земельного участка усматривается возможное пересечение границ. Схема, предоставленная административным истцом, содержит графическое изображение земельного участка к дому № № в <адрес>, сформированного только под строением, без указания огорода, при этом оснований полагать, что земельный участок будет сформирован именно в указанной истцом конфигурации, не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы, привлеченной к участию в деле в ходе его рассмотрения, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном ходатайстве представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения дела установлено, что привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО18 и ФИО19 умерли (соответственно, ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен наследник ФИО20. – ФИО5, получивший свидетельство о праве на наследство по завещанию. ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения (23 июля 2021 г.) обращение административного истца в суд с настоящим иском 18 августа 2021 г. свидетельствует о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является многодетным отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22Д., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

30 июня 2021 г. ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23 июля 2021 г. № № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано со ссылкой на подпункт 6 пункта 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 и пункт 19 статьи 39.16, пункт 7 статьи 6-1 Закона № 1708-ЗТО, поскольку на основании ранее поданного им заявления министерством принято распоряжение от 12 марта 2021 г. № 618 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: муниципальное образование город <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №». Кроме этого, указано на то, что формируемый земельный участок размещается нерационально, так как не учитывается перспективное развитие территории, в границах которой испрашивается земельный участок. С юго-западной стороны находится домовладение, земельный участок под которым не сформирован. Учитывая, что сведениями о площади и конфигурации земельного участка, отведенного под указанное домовладение, министерство не обладает, образование испрашиваемого земельного участка может ограничить право собственника такого домовладения на формирование земельного участка площадью, предусмотренной правоустанавливающим документом.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие-оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» одним из оснований для отказа в предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно является реализация многодетным гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что 2 февраля 2021 г. ФИО1 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью <данные изъяты>.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 12 марта 2021 г.№ 618 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: муниципальное образование <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №» ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 предварительно согласовано предоставление названного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На указанных лиц возложены, в том числе, обязанности обеспечить выполнение кадастровых работ, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Срок исполнения распоряжения - в течение двух лет.

16 июня 2021 г. в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области от ФИО1 поступило заявление об отмене распоряжения от 12 марта 2021 г. № 618 по тем основаниям, что, проводя межевание земельного участка, установлен факт нахождения на нем чужих строений, забора и хозяйственных построек, а также невозможности организовать к нему подъезд.

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 15 июля 2021 г. № № ФИО1 отказано в отмене распоряжения от 12 марта 2021 г. № 618 ввиду принятия его в соответствии с положениями земельного законодательства.

Данное решение ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловалось.

Вместе с тем, принятие в отношении ФИО1 и членов его семьи министерством имущественных и земельных отношений Тульской области решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствуют о реализации ФИО1 права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из положений части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, подача гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются этапами процедуры предоставления в собственность земельного участка, которая заканчивается принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Также в соответствии с положениями Закона Тульской области от 21 декабря 2011г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» с учета лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, подлежат снятию многодетные граждане в случае реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО1 состоит на учете многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, земельный участок не предоставлялся, что следует из ответа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 25 марта 2022 г., а право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка ФИО1 и членами его семьи будет реализовано только после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, которое до настоящего времени не принято.

При таких обстоятельствах ссылки министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в оспариваемом решении на положения пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 6-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нельзя признать обоснованными.

Доводы административного ответчика, приведенные в оспариваемом решении от 23 июля 2021 г., о том, что формируемый ФИО1 земельный участок в нарушение положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации размещается нерационально, так как не учитывает перспективное развитие территории, в границах которой испрашивается земельный участок, суд также находит необоснованными.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств того, что образуемый земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого в заявлении от 30 июня 2021 г. просит ФИО1, не отвечает требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено.

Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет правильную четырехугольную форму, изломанность границ не содержит, не образует чересполосицы со смежными земельными участками, сведений о том, что доступа к уже образованным и образуемому земельным участкам не имеется, отсутствует.

Площадь испрашиваемого земельного участка равна <данные изъяты> из карты градостроительного зонирования, являющейся графическим приложением к сведениям ИСОГД, следует, что данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что согласуется с требованиями Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», отвечает задачам государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Вид разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка - для индивидуального жилищного строительства - соответствует основному виду разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.

Само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в разных кадастровых кварталах не свидетельствует о нерациональном использовании земельного участка, действующим земельным законодательством не запрещено и нарушением требований положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при его формировании не является, равно как и не может служить основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Указание ФИО1 в заявлении от 2 февраля 2021 г. такого основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно как семья, воспитывающая ребенка-инвалида, а в заявлении от 30 июня 2021 г. - как многодетная семья не свидетельствуют о реализации ФИО1 права на предоставление земельного участка при том условии, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, а не к семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, является технической ошибкой, на что указал представитель заявителя в судебном заседании.

Также одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 явилось расположение с юго-западной стороны домовладения, земельный участок под которым не сформирован, что может ограничить право собственника такого домовладения на формирование земельного участка площадью, предусмотренной правоустанавливающими документами на такой земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

С 10 ноября 2001 г. вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

При этом, в пункте 4 части 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения обладают вещными и обязательственными правами на расположенный под данным объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации земельный участок в объеме правомочия предыдущего собственника объекта недвижимости.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1, схем расположения земельного участка на местности, сведений публичной кадастровой карты, технического паспорта на домовладение № № в <адрес> следует, что площадь земельного участка под данным домовладением по документам и фактически составляет <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок предоставлен ФИО24 ФИО25 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и находится вблизи испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Судом установлено, что ФИО26. умер ДД.ММ.ГГГГ г., а ФИО27 – ДД.ММ.ГГГГ г.

Наследником к имуществу ФИО28 являлся ФИО5, наследником умершего ФИО29. является ФИО5, о чем последнему 30 апреля 2003 г. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию. Согласно наследственному делу, представленному нотариусом г. Тулы ФИО10 по запросу суда, в состав наследственного имущества ФИО5 входил земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м и расположенный на нем жилой дом № № с надворными постройками по адресу: <адрес>

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 извещался о времени и месте судебного заседания, в его адрес было направлено административное исковое заявление ФИО1, однако каких-либо возражений относительно административных исковых требований ФИО5 суду не представил.

При этом, исходя из схемы земельного участка, представленной административным истцом, испрашиваемый ФИО11 земельный участок не имеет наложение на границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Доказательств, свидетельствующих об обратном, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не представлено. Возражения административного истца р наложении границ основаны на предположении и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющееся предметом настоящего обжалования, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащими удовлетворению, и, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, данное обстоятельство является основанием для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от 23 июля 2021 г. № № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес> обязании устранить допущенные нарушения рассмотрев заявление ФИО1 от 30 июня 2021 г. повторно, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23 июля 2021 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное расположение по адресу: <адрес>

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное расположение по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 30 декабря 2022 г.

Председательствующий