Дело №2-563/2022

УИД 75RS0003-01-2022-000860-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022г. г.Чита

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Фокиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о взыскании недополученной заработной платы, процентов, компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о взыскании недополученной заработной платы, процентов, компенсации морального вреда, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно служебному контракту №50 от 23.09.2008 года истец замещает должность государственного гражданского служащего в Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края. С 09.01.2017г. по настоящее время истец работает в должности консультанта юридического отдела. В целях стимулирования профессиональной деятельности гражданских служащих Министерства, и в соответствии со ст. 9, 10 Закона № 21-ЗЗК, постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.02.2015г №6 «О некоторых вопросах оплаты труда в органах государственной власти и государственных органах Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.02.2015 № 8 «О размерах ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Забайкальского края, замещающих должности государственной гражданской службы Забайкальского края в министерствах Забайкальского края», приказом Министерства от 02.03.2021г. №374 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Положение №374, устанавливает порядок и условия ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим, в том числе и выплату ежемесячного денежного поощрения. В соответствии с Положением №374, по ведущей группе специалистов, по должности консультант, единовременная денежная выплата составляет 3,8. Однако согласно расчетным листам истца за период с марта 2021 года по февраль 2022 года, выплата ЕДВ производилась в неполном объеме из расчета 3,6. С учетом уточненных исковых требований, истец просила взыскать с ответчика в ее пользу сумму недополученной заработной платы, за период с 01.03.2021г. по май 2022г. включительно, в размере 20 454,85 руб., компенсацию за задержку заработной платы за период с 06.04.2021г. по 16.06.2022г., в размере 3 274,87 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с июня 2022 года, начислять заработную плату с учетом приказа № 374 от 02.03.2021г. в части начисления коэффициента ЕДП, равного 3,8.

Кроме того, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика суммы недополученной денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно служебному контракту №50 от 23.09.2008 года истец является государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусмотрена возможность предоставления иных государственных гарантий государственным служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными правовыми актами субъекта РФ. В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 11 Закона Забайкальского края 04.07.2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом края, иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, предоставляются компенсация один раз в два года на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) в порядке и размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края. Пунктом 2 Положения о компенсации на санаторно-курортное лечение Губернатору Забайкальского края, лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.06.2017 г. № 244 (далее - Положение о компенсации), установлено, что государственный гражданский служащий Забайкальского края имеет право на компенсацию на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях), расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности (далее - медицинские организации) один раз в два года единовременно по основному месту работы в размере 80% фактической стоимости санаторно-курортного лечения, но не свыше 21 000 рублей. Государственному гражданскому служащему, не реализовавшему право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение в течение 2-летнего рабочего периода, выплачивается денежная компенсация в размере 10 000 рублей (п. 6 Положение о компенсации). Вместе с тем, фактически в 2018, 2022, и 2022 годах истцом была получена компенсация в размере 8 700, то есть за вычетом НДФЛ в размере 13%, что подтверждается расчетными листами. Полагает, что данная денежная компенсация не подлежит налогообложению, что соответствует принципам налогового законодательства. Истец считает, что работодатель нарушил ее права, не выплатив в полном объеме денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит взыскать с ответчика в свою пользу сумму недополученной денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в размере 3 900 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., проценты за период с 2018 года по 2022 год в размере 976,58 руб.

Определением от 05.04.2022г. судом заявленные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истец Гуменная Н.В. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще уведомленное о дате, месте и времени, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении не заявляло. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал полностью, однако представил в суд расчет денежного содержания Гуменной Н.В. за спорный период, идентичный расчету, представленному истцом, в части недополученного единовременного денежного поощрения.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На основании ч. 1 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч.2 ст.50 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым согласно ч.5 ст.50 указанного закона относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Часть 10 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, ежемесячное денежное поощрение, является обязательной составную частью денежного содержания государственного служащего, подлежащая выплате в установленном размере, независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины.

Закон Забайкальского края от 29.07.2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» содержит аналогичные положения.

Согласно ст. 9 закона Забайкальского края № 21-ЗЗК установлена оплата труда гражданского служащего.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых п.4.ч.5 ст.9 Закона № 21-ЗЗК отнесено ежемесячное денежное поощрение.

В целях стимулирования профессиональной деятельности гражданских служащих Министерства, и в соответствии со ст. 9, 10 Закона № 21-ЗЗК, постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.02.2015 г. № 6 «О некоторых вопросах оплаты труда в органах государственной власти и государственных органах Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского края от 11.02.2015 года № 8 «О размерах ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Забайкальского края, замещающих должности государственной гражданской службы Забайкальского края в министерствах Забайкальского края», приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 2.03.2021 года № 374 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Положение № 374).

Положение о порядке предоставления ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № 374 устанавливает порядок и условия ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим, в том числе и выплату ежемесячного денежного поощрения.

В судебном заседании установлено, что согласно служебному контракту №50 от 23.09.2008г. истец замещает должность государственного гражданского служащего в Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края. С 09.01.2017 по настоящее время истец Гуменная Н.В. состоит в должности консультанта юридического отдела.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке предоставления ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства от 02.03.2021г №374 ежемесячное денежное поощрение государственным гражданским служащим Министерства устанавливается исходя из размера, определенного постановлением Губернатора Забайкальского края №8 от 11.02.2015г. «О размере ежемесячного денежного поощрения государственных служащих Забайкальского края, замещающих должности государственной гражданской службы Забайкальского края в министерствах Забайкальского края», по соответствующей группе должностей. По ведущей группе должностей должности консультант размер единовременного денежного поощрения (количество должностных окладов) составляет 3,8.

Согласно п. 3 приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края №374 от 02.03.2021г. его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2021г.

Истцом Гуменной Н.В. представлены расчетные листы за период с марта 2021г. по май 2022 года, согласно которым, вопреки требованиям Положения о порядке предоставления ежемесячных и иных дополнительных выплат государственным гражданским служащим Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства от 02.03.2021г №374, единовременное денежное поощрение истцу рассчитывалось и начислялось из расчета 3,6 должностного оклада.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обоснованности причин невыплаты истцу единовременного денежного поощрения в размере 3,8 должностного оклада при рассмотрении дела представлено не было. Представленным стороной ответчика расчетом подтверждается, что за спорный период истцу выплачивалась единовременное денежное поощрение в размере ниже, чем предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с представленным истцом Гуменной Н.В. расчету, размер недоначисленной заработной платы за период с 01.03.2021 по 31.05.2022 составляет 20 454, 85 руб.

Расчет судом проверен, оснований для признания его неверным не установлено. Возражений относительно расчета задолженности от ответчика не поступило, напротив, представленный ответчиком расчет идентичен расчету истца, в связи с чем требования, истца в части взыскания задолженности по заработной плате в размере 20 454,85 руб. подлежат удовлетворению полностью.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом представлен расчет компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с 01.04.2021г по 16.06.2022г. в размере 3 274,87 руб., с учетом выплаты заработная плата за первую половину месяца – 17 числа расчетного месяца, за вторую половину - до 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Данный расчет также ответчиком не опровергнут, иного расчета не представлено. В связи с чем, признает расчет, представленным истцом верным, удовлетворяя требования в части компенсации за задержку заработной платы в истребуемой сумме.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что работнику пришлось в судебном порядке отстаивать свои права на получение в полном объеме заработной платы, длительность нарушение прав работника в связи с невыплатой единовременного денежного поощрения, с ответчика подлежит взысканию сумма компенсации в размере 2 000 руб. Данная сумма, по мнению суда, будет являться разумной и соразмерной компенсации причиненному моральному вреду, определена с учетом вины ответчика в нарушении трудовых прав истца, степени перенесенных работником страданий, в связи с выплатой в неполном объеме заработной платы.

Кроме того, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца об обязании Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края начислять истцу заработную плату с июня 2022 года с учетом приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № 374 от 02.03.2021 в части начисления коэффициента ежемесячного денежного поощрения (ЕДП).

Разрешая заявленные исковые требования в части недополученной денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Статьей 53 вышеуказанного закона предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии.

Согласно п.п.5 п.4 ст.11 Закона Забайкальского края от 29.07.2008 № 21-ЗЗК "О государственной гражданской службе Забайкальского края" Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом края или иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, представляется компенсация один раз в два года на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) в порядке и размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.06.2017 № 244 "Об утверждении Положения о компенсации на санаторно-курортное лечение Губернатору Забайкальского края, лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края" установлено, что работнику, не реализовавшему право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение в течение 2-летнего рабочего периода, выплачивается денежная компенсация в размере 10 000 рублей.

Судом установлено, что согласно приказам Министерства труда и социальной защиты населения от 12.02.2018 года за №43-л/с за рабочий период с 12.02.2016 по 12.02.2018г., от 26.02.2020 года за №63-л/с за рабочий период с 12.02.2018г. по 11.02.2020г., от 07.02.2022г. № 59-л/с за рабочий период с 12.02.2020г. по 12.02.2022г., истцу подлежала выплата компенсация за санаторно-курортное лечение в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, из расчетных листов Гуменной Н.В. усматривается, что указанные компенсационные выплаты были выплачены истцу в размере 8 700 руб., в не в размере указанных в приказах – 10 000 рублей. С компенсационных выплат был удержан налог на доходы физических лиц в размере 13%.

На основании пункта 1 статьи 41 Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом доходом физических лиц признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 210 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы по НДФЛ учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со ст. 212 Налогового кодекса РФ. Перечень доходов, не подлежащих обложению (освобождаемых от налогообложения) НДФЛ, установлен ст. 217 Налогового кодекса РФ.

На основании п. 9 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы полной или частичной компенсации (оплаты) работодателями своим работникам и (или) членам их семей стоимости путевок для не достигших возраста 16 лет детей, на основании которых указанным лицам оказывались услуги санаторно-курортными и оздоровительными организациями, находящимися на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что выплата денежных средств производится на приобретение путевок, то есть компенсация имеет целевой характер. Освобождение от уплаты налога возможно только в случаях, когда данные выплаты были направлены на оплату стоимости приобретенной путевки в санаторно-курортные или оздоровительные организации.

Также указанные выплаты не включены в перечень компенсационных выплат, не облагаемых НДФЛ, установленный п. 3 ст. 217 НК РФ.

Из взаимосвязи вышеприведенных правовых норм следует, денежная компенсация государственным гражданским служащим, не использовавшим право на санаторно-курортное лечение, подлежит налогообложению НДФЛ в общеустановленном порядке.

Пунктом 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, подлежащие налогообложению, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц, исчисленную в соответствии со статьей 224 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 Кодекса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности действий ответчика в части исчисления и удержания НДФЛ с сумм компенсаций за санаторно-курортное лечение, выплаченных Гуменной Н.В., в связи с чем, полагает необходимым отказать в части требований о взыскании недополученной денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение.

В связи с отказом истцу в части основного требования, не подлежат и удовлетворению производные от указанного требования, такие как проценты за задержку выплат и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу ФИО1 недополученную заработную плату в размере 20 454,85 руб., компенсацию за задержку заработной платы за период с 06.04.2021г. по 16.06.2022г. в размере 3 274,87 руб., компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края начислять ФИО1 заработную плату с июня 2022 года с учетом приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края №374 от 02.03.2021г в части начисления коэффициента ежемесячного денежного поощрения (ЕДП).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А.Соловьева

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022г.