УИД 28RS0017-01-2023-001127-79 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-3407/2023 Сиваева О.А.

Докладчик Диких Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Крука А.В.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Свободного, к администрации города Свободного о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Свободного Амурской области на решение Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Свободного Амурской области, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона. Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 года, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории города Свободного на основании пункта 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах города. В ходе выездной проверки, проведенной 11 мая 2023 года на земельном участке с координатами <номер> по <адрес> установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов. Согласно реестру муниципальной собственности администрации города Свободного установлено, что земельный участок с координатами <номер> по <адрес>, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к собственности администрации города Свободного. Администрацией города Свободного не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного. Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на земельном участке с координатами <номер> по <адрес>; обязать администрацию города Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке с координатами <номер> по <адрес> в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Свободненского городского прокурора Лотарева Ю.А., административное исковое заявление поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации города Свободного и заинтересованного лица Управления ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного Черевичник Я.Е. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, не оспаривала наличие нахождения свалки на землях, являющихся муниципальной собственностью.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 года административные исковые требования Свободненского городского прокурора Амурской области удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «город Свободный», в районе <адрес> на земельном участке с координатами <номер>, на администрацию г. Свободного возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «город Свободный», в районе <адрес> на земельном участке с координатами <номер>.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Свободного выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в судебном заседании суда первой инстанции принимал участие представитель административного ответчика без надлежащего оформления полномочий. В материалах дела отсутствуют документы о наличии у представителя высшего юридического образования, а также доверенность, соответствующая части 2 статьи 56 КАС РФ. Полагает, что надлежащим административным ответчиком по делу является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, которым приняты меры по организации работ по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора. Так, 15 мая 2023 года Управлением объявлен аукцион на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 05 июня 2023 года с ООО «Дельта» заключен муниципальный контракт № 79/2023 по очистке мест несанкционированного размещения отходов, в рамках исполнения которого земельный участок с координатами <номер> по <адрес> города Свободного также подлежит очистке от несанкционированного размещения отходов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник городского прокурора Замотина М.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу администрации города Свободного – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Также согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 11, 23 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 08 июля 2010 года № 50.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 года, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании пункта 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах города.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной 11 мая 2023 года, на земельном участке с координатами <номер> по <адрес> установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов.

Несанкционированное размещение бытовых отходов на указанном земельном участке подтверждается представленными в материалы дела предостережением Министерства природных ресурсов Амурской области от 14 апреля 2022 года № 60, актом обследования объекта от 16 мая 2023 года № 10, составленным представителем Свободненской городской прокуратуры, а также прилагаемыми к ним фотоматериалами.

При этом каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы проведенной Свободненской городской прокуратурой проверки, административным ответчиком не представлено.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Земельный участок с координатами <номер> по <адрес> расположен в границах муниципального образования города Свободный Амурской области, относится к неразграниченной государственной собственности.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение приведенных норм органом местного самоуправления длительное время не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов на территории города Свободного; неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктами 2, 8, 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Свободный» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, относятся к полномочиям администрации города Свободного, являющейся исполнительно-распорядительным органом, входящим в структуру органов местного самоуправления города Свободного (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 40 Устава муниципального образования «Город Свободный»).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в городе Свободном, утвержденных Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 05 июля 2001 года № 42, координацию деятельности в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Свободном осуществляет именно администрация города Свободного Амурской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возлагается на администрацию города Свободного. На проведение необходимых мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок выделяется соответствующее бюджетное финансирование.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время работы по ликвидации несанкционированной свалки организованы, на правильность выводов суда по существу заявленных требований не влияют, поскольку факт размещения на спорном земельном участке несанкционированного складирования бытовых отходов на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции подтвержден совокупностью доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности.

При этом судебная коллегия исходит из того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, требования законодательства о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не были выполнены, а соответственно, предмет спора существовал. Акт сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту от 5 июня 2023 г. № 79/2023 составлен лишь 10 августа 2023 г., то есть после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции несанкционированная свалка отходов была ликвидирована, административным ответчиком представлено не было, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора, основываясь на представленных им доказательствах.

Довод апелляционной жалобы об участии в судебном заседании суда первой инстанции представителя административного ответчика ФИО1 без надлежащим образом оформленных полномочий и диплома о высшем юридическом образовании о неправомерности вынесенного решения не свидетельствует и отмену его не влечет.

Вопреки позиции административного ответчика, в материалах дела имеется копия доверенности от 18 января 2023 года, выданная главой муниципального образования «город Свободный» на имя главного специалиста отдела правового регулирования и бухгалтерского учета Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1, которая уполномочена представлять интересы администрации города Свободного по делам, рассматриваемым с участием администрации города Свободного, в судах общей юрисдикции. Таким образом, полномочия, необходимые представителю для участия в судебном заседании, указанной доверенностью определены.

Обстоятельства наличия у представителя администрации города Свободного ФИО1 высшего юридического образования подтверждаются представленной суду первой инстанции копией диплома <номер>.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Свободного - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Свободненский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии