Дело № 2а-145/2023 Председательствующий – судья Михалева О.М.

УИД: 32RS0033-01-2022-002999-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2296/2023

9 августа 2023 года гор. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Маклашова В.И.,

судей областного суда

ФИО1,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе административного ответчика начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 21 февраля 2023 года по административному иску ФИО5, ФИО6 к начальнику отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, отделению территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче жилого помещения, отказа в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по выдаче справки.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., возражения административного истца ФИО5 и его представителя ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что проходил военную службу в войсковой части №64233, уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с 7 апреля 2010 года исключен из списков личного состава части, направлен на воинский учет в военный комиссариат Дубровского и Рогнединского районов Брянской области. Общая продолжительность военной службы ФИО5 по состоянию на 01 апреля 2010 года составила 30 лет 08 месяцев.

На период прохождения военной службы на основании договора социального найма жилого помещения № 430 от 27 февраля 2009 года, выданного 201 КЭЧ района, ФИО5 с составом семьи 4 человека (включая супругу, ФИО8, сына, ФИО6, сына супруги, ФИО9) предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 63,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которая включена в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

11 ноября 2005 года ФИО5 с составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно протоколу № 2 заседания жилищной комиссии в/ч 64233 от 12 февраля 2007 года включен в список граждан - участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» федеральной целевой программы «Жилище».

На основании решения мирового судьи Дубровского судебного участка № 26 Брянской области от 24 сентября 2010 года брак, зарегистрированный между ФИО5 и ФИО8, прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 25 ноября 2020 года удовлетворены исковые требования ФИО8 к ФИО5 о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на ФИО5 возложена обязанность не чинить препятствий ФИО8 в проживании в указанной квартире.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 18 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 01 июня 2021 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 года, за ФИО5 признано право на обеспечение жилым помещением посредством предоставления единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения.

С целью реализации права на получение жилищной субсидии ФИО5 обратился в отделение территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по вопросу выдачи справки о сдаче служебного жилого помещения. В выдаче справки административному истцу отказано со ссылкой на необходимость освобождения предоставленного ранее жилого помещения заявителем и членами его семьи, в том числе бывшими.

Бывшая супруга административного истца, ФИО8, сын супруги, ФИО9, в указанном жилом помещении не проживают, однако сняться с регистрационного учета в добровольном порядке и освободить квартиру отказываются.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф «О статусе военнослужащих», статей 31, 100, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования, ФИО5, ФИО6 просили суд: признать незаконными действия (бездействие), решение начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 об отказе в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 выдать справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перечисления жилищной субсидии Министерства обороны Российской Федерации; признать незаконным отказ начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в предоставлении жилищной субсидии ФИО5, ФИО6 для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 21 февраля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в выдаче ФИО5 справки о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязал начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО5 справку о сдаче служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В остальной части исковые требования оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административного ответчика начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на отсутствие документов, подтверждающих освобождение предоставленного ФИО5 жилого помещения в установленном законом порядке. Считает, что выдача справки о сдаче служебного жилого помещения может быть выдана только при фактическом освобождении жилого помещения.

На доводы апелляционной жалобы поступили возражения административного истца ФИО5, в которых он указывает на законность принятого районным судом решения.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО5 и его представитель ФИО7 просили решение районного суда оставить без изменения.

До начала рассмотрения дела от командира войсковой части 41495 ФИО10, начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, ФИО9, ФИО8, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения районного суда и полагает, что оно постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, доказаны.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция), жилых помещений по договору социального найма, пришел к выводу, что действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи; выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Так же учел, вступившее в законную силу решение Дубровского районного суда Брянской области от 25 ноября 2010 года, которым за бывшим членом семьи административного истца - супругой ФИО8 признано право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. На ФИО5 возложена обязанность не чинить препятствий проживания ФИО8 в данной квартире, посчитав, что бывшая супруга нанимателя ФИО8, сын супруги ФИО9 получили самостоятельные права и самостоятельно отвечают по своим обязательствам, связанным с проживанием в служебной квартире. Таким образом, признал незаконным отказ в выдаче ФИО5 справки о сдаче служебного жилого помещения и обязал начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО5 справку о сдаче служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО5, ФИО6 о признании незаконным отказа начальника территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в предоставлении жилищной субсидии, суд указал, что отказ в предоставлении жилищной субсидии ФИО5, ФИО6 начальником отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 не принималось, ввиду чего не усмотрел правовых оснований для удовлетворения данных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Пункт 17 Инструкции устанавливает, что в случае освобождения занимаемых помещений военнослужащие обязаны направить в уполномоченный орган по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем выдается (направляется) справка по образцу согласно Приложению №10 к этой Инструкции (далее - Приложение №10).

Вопросы, касающиеся выдачи такой справки, регламентированы Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года №1133 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции справка о сдаче жилого помещения - документ, подтверждающий фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5 с 6 мая 1979 года по 27 апреля 1981 года проходил военную службу по призыву, с 17 июля 1981 года по 7 апреля 2010 года проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных сил Российской Федерации в войсковых частях 33712, 64233, 21350-3, правопреемником которых является войсковая часть 41495.

На основании приказа командира 6955 гвардейской авиационной базы (1 разряда) командования военно-транспортной авиации (по личному составу) № 17 от 30 марта 2010 года, приказа командира войсковой части (по строевой части) от 5 апреля 2010 года № 59 старший прапорщик ФИО5, находящийся в распоряжении командира в/ч 21650-3, бывший техник группы регламента (десантно-транспортного оборудования) войсковой части 64233 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»), с 7 апреля 2010 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения, направлен на воинский учет в военный комиссариат Дубровского и Рогнединского районов Брянской области.

На период прохождения военной службы ФИО5 на основании договора социального найма жилого помещения № 430 от 27 февраля 2009 года, выданного 201 КЭЧ района, на состав семьи 4 человека (ФИО5, его супруга, ФИО8 (в настоящее время бывшая супруга), сын, ФИО6, сын супруги, ФИО9) предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 63,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой они зарегистрированы, что подтверждается выпиской из домовой книги от 01 августа 2022 года.

На основании решения мирового судьи Дубровского судебного участка № 26 Брянской области от 24 сентября 2010 года брак между ФИО5 и ФИО8 прекращен 5 октября 2010 года.

23 августа 2021 года начальником отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 на основании заявления административного истца ФИО5 принято предварительное решение № 14-67/11/2021 о предоставлении ФИО5 и члену его семьи (сыну) ФИО6 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

При этом, 7 апреля 2022 года между отделением территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и ФИО5, ФИО6 заключено соглашение, по условиям которого административные истцы приняли на себя обязательство в течение одного месяца, но не позднее четырех месяцев, после перечисления на банковский счет ФИО5 жилищной субсидии освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

26 апреля 2022 года филиалом «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации учетное дело ФИО5 возвращено в территориальный отдел «Брянский» без исполнения со ссылкой на то обстоятельство, что административным истцом представлено соглашение о сдаче занимаемого жилого помещения, которое не подписано бывшей супругой заявителя, ФИО8, и ее сыном, ФИО9

Таким образом, ФИО5, ФИО6 фактически освободили служебное жилое помещение, которое в настоящее время находится помимо воли административных истцов в пользовании бывших членов его семьи на основании вступившего в законную силу решения Дубровского районного суда Брянской области от 18 января 2021 года.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что законодательство Российской Федерации не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи; выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю.

По общему правилу разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

При этом судом первой инстанции установлено, что <адрес> в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871, передаточного акта ФГКЭУ «201 КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации является собственностью Российской Федерации, включена в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. На основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 6 декабря 2021 года № 3949 жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, в которых дано неверное толкование нормам материального права, факт регистрации и проживания в служебном жилом помещении ФИО5, и членов его семьи, в том числе бывших, при условии заключения ФИО5, ФИО6 соглашения о сдаче жилого помещения, неправомерно признан административными ответчиками как основание для отказа в выдаче поименованной выше справки, что является препятствием для исполнения административным истцом ФИО5 обязанности направить справку в уполномоченный орган для последующего обеспечения жилым помещением на постоянной основе и влечет нарушение прав административных истцов.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика начальника отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Фокинский районный суд г.Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

ФИО1

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 г.