к делу №2а-1425/23
УИД 23RS0044-01-2023-000812-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 04 июля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Агарковой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
действующего на основании доверенности №23АВ2634149 от 17.05.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район от 09.12.2022 г. №01-30/10324 и обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку, принадлежащему истцу с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенному в <...>.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного в <...> с видом разрешенного использования – индивидуальные (одноквартирные) жилые дома. 23.05.2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в порядке перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <...> кв.м., прилегающий к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности. 14.10.2022 года администрацией муниципального образования Северский район вынесено постановление №1916 «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>». Земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенный в <...>, поставлен на государственный кадастровый учет, однако позднее ФИО2 получено письмо администрации муниципального образования от 09.12.2022 г. №01-30/10324 о невозможности заключить соглашение о перераспределении земельного участка. Истец считает письмо администрации муниципального образования от 09.12.2022 г. №01-30/10324 незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ее возражение на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать на основании доводов, изложенных в возражении, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 33-38).
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2017 года, ФИО2 на праве собственности на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 27.01.2017 года принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, с/с Северское сельское поселения, <...>, с видом разрешенного использования – индивидуальные (одноквартирные) жилые дома.
Как установлено в судебном заседании, 23.05.2022 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в порядке перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <...> кв.м., прилегающего к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности.
Постановлением администрации муниципального образования Северского района Краснодарского края от 14.10.2022 года №1916 ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного в <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., находящегося в собственности ФИО2 с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью <...> кв.м., находящийся в кадастровом квартале <...>, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
05.12.2022 года в администрацию муниципального образования Северского района Краснодарского края поступил протест прокурора Северского района от 30.11.2022 года №07-02-2022 на вышеуказанное постановление, согласно которого при проверке утвержденной ФИО2 схемы установлено, что администрация имела возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также в протесте указано, что постановление администрации от 14.10.2022 №1916 вынесено в нарушений требований законодательства и подлежит отмене.
Письмом администрации муниципального образования Северского района Краснодарского края о рассмотрении обращения от 09.12.2022 года№01-30/10324 ФИО2 администрация уведомила об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>, в связи с поступившим в администрацию протестом с требованием об отмене вышеуказанного постановления.
Во исполнение протеста администрацией принято постановление №2357 от 15.12.2022 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район от 14 октября 2022 года №1916 «Об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>».
Обжалуя отказ администрации муниципального образования Северский район от 09.12.2022 г. №01-30/10324, административный истец ссылается на то, что в указанном письме отсутствуют предусмотренные ЗК РФ обоснования отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как отсутствуют и нарушений требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, установленные в ст. 11.9 ЗК РФ.
Доводы административного истца о том, что у администрации муниципального образования Северский район не имелось законных и обоснованных оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка, а также о том, что обжалуемое письмо ни по форме, ни по содержанию не соответствует требованиям ст. 39.29 ЗК РФ, суд находит несостоятельными, ввиду следующего.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, череполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктами 2, 3 и 4 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного Кодекса.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административный истец испрашивал земельный участок не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, череполосицы.
Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у испрашиваемого земельного участка имеется доступ к землям общего пользования и из него возможно сформировать самостоятельный земельный участок.
Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования территории Северского сельского поселения Северского района, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1.
Статьей 29 Правил землепользования и застройки Северского сельского поселения, утвержденных решением Совета Северского сельского поселения 24.10.2013 г. №346 в редакции решения Совета муниципального образования Северский район от 22.12.2022 г. №299 определено, что к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится в том числе коммунальное обслуживание (минимальная площадь земельного участка 1 кв.м.), то есть площадь испрашиваемого земельного участка к перераспределению может быть учтена и сформирована как самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны в интересах административного ответчика.
Таким образом, у заявителя отсутствовало право на получение участка посредством процедуры распределения.
Кроме того, суд обращает внимание административного истца на то, что заявленный в рамках настоящего спора способ устранения нарушения его прав и законных интересов не соответствует требованиям законодательства, поскольку предполагает безусловную обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку, принадлежащему истцу с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного в <...>, тогда как согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края в письме от 09.12.2022 г. №01-30/10324 верно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> в связи с поступившим в администрацию протестом с требованием об отмене вышеуказанного постановления.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям указанного законодательства, правильности применения его во времени и обоснованности, в связи с чем считает необходимым административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.