Решение по делу № 2А-286/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности передать земельный участок в собственность.

КОПИЯ

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО9, выступающего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика: администрации города-курорта <адрес> ФИО5, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности передать земельный участок в собственность,

установил:

административный истец ФИО4 в лице своего представителя ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности передать земельный участок в собственность, мотивируя свои требования тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости (гараж) с кадастровым номером №, площадью 30,1 м?, расположенный по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края. Право собственности на указанное имущество перешло к истцу на основании договора дарения гаража от ДД.ММ.ГГГГ. Объект недвижимости расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования индивидуального гаража. Право пожизненно-наследуемого владения на указанный земельный участок было предоставлено предыдущему собственнику гаража ФИО6 на основании распоряжения руководителя администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Истец с заявлением и пакетом документов обратился в администрацию города-курорта <адрес> предоставить право собственности на указанный земельный участок, на которое был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО2 Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> передать бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика ФИО9 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит суд признать незаконной и отменить запись Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за администрацией города-курорта <адрес>. Признать незаконным и отменить решение администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО2 Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> передать бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца ФИО9 поступило уточнение исковых требований, в котором он просит суд признать незаконной и отменить запись Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за администрацией города-курорта <адрес>, признать незаконным отказ администрации <адрес> в рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении права собственности на земельный участок.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ выделено заявленное исковое требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконной и отмене записи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за администрацией города-курорта <адрес>, к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, с присвоением нового номера дела

ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца поступило уточнение исковых требований, в котором он просил признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края и возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского кая ФИО5 возражала против заявленных исковых требований, в том числе с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 1 с. 227 КАС РФ, ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен трехмесячный процессуальный срок обращения в суд со дня, когда ему стало известно о нарушении его права, так как обжалуемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ, а с заявленными требованиями истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока исковой давности. Обжалуемое ФИО2 письмо не является отказом в предоставлении земельного участка, а носит информационный характер. ФИО2 обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о возобновлении рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности и ссылается на уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, которое администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского каря края не выдавалось. ФИО2 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность не обращался. Также в обоснование заявленных требований истец ссылается на факт владения спорным земельным участком предыдущим собственником гаража ФИО6 на праве пожизненного наследуемого владения распоряжением руководителя администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО6 в пожизненно-наследуемое владение закреплен земельный участок площадью 28 м?, для размещения индивидуального гаража № по адресу: <адрес>А, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление о прекращении за ней права пожизненного наследуемого владения на указанный земельный участок. Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО6 прекращено право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 28 м?, для размещения индивидуального гаража № по адресу: <адрес>А, <адрес> края. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером №. Как следует из представленных документов, ФИО6 в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не обращался. Со ссылками на ст. 3, ст. 15, ст. 25, ст. 27, ст. 94, ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акт Российской Федерации, с учетом того, что <адрес> не утратил статус курорта федерального значения и статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, то есть является особо охраняемой природной территорией и спорный земельный участок ограничен в обороте, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований (с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного административного истца ФИО2, от которого имеется письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, но с участием его представителя и представителя заинтересованного лица – управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика ФИО5, изучив представленные сторонами письменные материалы, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ администрации города-курорта <адрес> датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Железноводский городской суд Ставропольского кая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа о принятии, таким образом, процессуальный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением, не нарушен.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании договора дарения гаража, заключенного между «дарителем» ФИО6 и «одареямым» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, является собственником объекта недвижимости – здания гаража с кадастровым номером №, площадью 30,1 м?, расположенный по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края, что подтверждается договором дарения и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального гаража. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО6 на праве пожизненного наследуемого владения распоряжением руководителя администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании поданного заявления, постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 28 м?, для размещения индивидуального гаража № по адресу: <адрес>А, <адрес> края.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за муниципальным образованием – администрацией города-курорта <адрес>.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, являющихся государственной или муниципальной собственностью либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом наличие или отсутствие договора аренды не является препятствием для выкупа земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственной государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. Как указано в п. 7 ст. 28 этого же ФЗ, предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительность этого права означает, что никто, кроме собственника здания или строения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием или строением, поскольку иное привело бы к наращению принципа единства зданий и строений и земельных участков. Именно в силу данной исключительности права п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ закреплено положение о том, что продажа земельных участков, на которых расположены здания или сооружения, собственниками таких зданий или сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственной государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № в целях получения информации о представленных документах, а также об уточнении информации о местоположении земельного участка, направлен запрос, после получения которого будут повторно проведена правовая экспертиза и рассмотрен вопрос о государственной регистрации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя ФИО9 обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением, в котором просил: 1. Возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес> края. 2. Предоставить ФИО2 право собственности на данный земельный участок.

К заявлению приложены: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения гаража от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта <адрес> в лице и.о. главы ФИО7 на обращение дан ответ №, согласно которому по результатам рассмотрения обращения было установлено, что в адрес администрации заявление ФИО2 по вопросу предоставления в собственность земельного участка, площадью 31 м ?, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес> края, не поступало. Уведомление о приостановлении государственной регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не выдавалось, в связи с чем для возобновления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, не поступившего в работу, не имеется. Дополнительно сообщено, что по представлению, внесенному прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об устранении нарушений Земельного кодекса ФИО1 Федерации, Федерального закона от 14.033.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предоставление земельных участков в собственность на территории города-курорта <адрес> не производится.

Таким образом, до настоящего времени решение по заявлению ФИО2 не принято.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 273 Гражданского кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.17 Земельного кодекса РФ указаны необходимые сведения, которые должны содержаться в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, в опровержение доводов представителя административного ответчика, подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не предусмотрено обращение в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в соответствии с заявлением какой-либо установленной формы.

Необходимыми условиями являются: указание в заявлении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ; приложение к заявлению документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Поскольку спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешённого использования: для использования индивидуального гаража, что подтверждается сведениям ЕГРН, то собственник гаража ФИО2 в лице своего представителя правомерно обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка под гаражом без проведения торгов.

Все сведения, необходимые для принятия решения по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, указаны, необходимые документы приложены, что подтверждается приложением к заявлению.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одного из указанных действий, администрацией города-курорта <адрес> по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не совершено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 61 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему на праве собственности спорного земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, по существу заявление ФИО2 не рассмотрено.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части требования о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края, подлежит признанию незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения необходимо указать на устранение допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности передать земельный участок в собственность (с уточнением от ДД.ММ.ГГГГ) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> А, гараж 1, <адрес> края.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года