Дело № 3а-14/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 25 января 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца К. ., представителей административных ответчиков Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. На основании исполнительного листа серии ФС № от 30 сентября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла от 11 января 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общий срок неисполнения судебного акта составляет 1 год и 2 месяца. Судебными приставами-исполнителями не принимается комплекс мер, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. За весь период с момента возникновения права ему приходится снимать жилье на территории г. Кызыла в связи с отсутствием своего жилого помещения, он несет материальные затраты. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 11 января 2023 года в качестве административных соответчиков привлечено Министерство финансов Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец К. административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 2 ноября 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить К. жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв. м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

11 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО3-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года вступило в законную силу 2 ноября 2021 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском К. мог обратиться через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную сиу, то есть после 2 мая 2022 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 10 января 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска К. соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2022 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску К. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Российской Федерации, Мэрия г. Кызыла – ненадлежащими ответчиками.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (2 ноября 2021 года) и до дня вынесения решения (25 января 2023 года) составил 1 год 2 месяца и 23 дня, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (11 января 2022 года) до дня вынесения решения (25 января 2023 года) составил 1 год и 14 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство №-ИП возбуждено 11 января 2022 года.

В письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 18 января 2022 года, адресованном судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО3-С.С., сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде для детей-сирот.

4 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва (далее – судебный пристав-исполнитель) ФИО3-С.С. вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнительского сбора по исполнительному производству.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО3-С.С. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 марта 2022 года.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 22 марта 2022 года.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 19 апреля 2022 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

6 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 июля 2022 года, в Министерство направлено требование об исполнении решения суда до 11 июля 2022 года.

В письмах Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 12 июля 2022 года, от 13 июля 2022 года, адресованных судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО5, сообщается о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде ** в связи с чем просят приостановить исполнительное производство.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 26 июля 2022 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем министр ФИО6 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

В тот же день министром ФИО6 получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 23 сентября 2022 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 2 месяца и 23 дня) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Кошкар-оола С.Р. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец К. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 000 рублей.

Исходя из требований К. , принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 2 месяца и 23 дня, длительность принудительного исполнения судебного акта – 1 год и 14 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. является ** состоит в очереди с 28 марта 2008 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 14 декабря 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска К. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта отказать.

Административное исковое заявление К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО7 №, открытый в Байкальском банке ПАО «Сбербанк», ИНН №, БИК №, КПП №, кор./счёт №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа