Решение по делу № 2А-1661/2023 от 25.04.2023

Дело №2а – 1661/23 УИД 05RS0052-01-2022-000646-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25 апреля 2023г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

Председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

При секретаре Рагимове Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконными решений исправительного учреждения о наложении дисциплинарных взысканий и взыскании штрафов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31) о признании незаконным решения начальника ИК-31 от 25.07.2022 и 28.07.2022 о наложении штрафов на общую сумму 8000 руб. В обоснование указал, что штраф может быть наложен за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания указанных в ч.1 ст.116 УИК РФ, которые им не были допущены. Его не ознакомили с актами о нарушении УПОИ, что соответственно он не смог дать объяснение по ним. В нарушение ч.2 ст.99 ФЗ №229 от 02.10.2007 были списаны 50% денежных сред с его счета по указанным постановлениям.

Просит признать незаконными постановления о наложении штрафов и списание с его лицевого счета денежных средств в счет оплаты денежных средств в счет оплаты штрафов по указанным постановлениям.

ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, в суд представителя не направил. Представитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по доверенности ФИО3 представленных возражениях административный иск ФИО2 не признала и указала, что осужденный ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 17.02.2022 прибыл в ЕПКТ (единое помещение камерного типа) ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Статьей 11 УИК РФ установлены основные обязанности осужденных, к числу которых относится соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно актам №2576 от 19.07.2022, №2606 от 20.07.2022, №2608 от 20.07.2022, №2676 от 26.07.2022, осужденный ФИО2, отбывающий дисциплинарное взыскание в камере №19 ШИЗО, оказал неповиновение представителям администрации исправительного учреждения выразившееся в том, что при выводе из камеры на прогулку, при проведении неполного личного обыска, законные требования работников исправительного учреждения, принять безопасную стойку, а именно поднять руки вверх с наружной стороной кистей рук, находящимися на стене с раздвинутыми пальцами, ноги поставить на ширину плеч, осужденный ФИО2 не выполнил, сообщив, что выполнять данные законные требования он не желает и повиноваться администрации ИУ в этом не будет. На основании чего и в соответствии с п.570 гл.34 ПВР ИУ прогулка-была прекращена досрочно и считалась проведенной, а осужденный к лишению свободы возвращен в камеру.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

Частью 1 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Исходя из части 1 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 117 УИК РФ «Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы», при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ одним из видов взысканий, применяемых осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, является дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 117 УИК РФ «Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы», дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные —власти первой статьи 116 настоящего Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного - штрафа перечисляется в федеральный бюджет. Согласно ч. 1 ст. 116 УИК РФ «Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы», злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является неповиновение представителям администрации исправительного учреждения.

Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 (далее - Правил внутреннего распорядка ИУ), осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

Согласно ч. 6 ст. 103 УИК РФ, п. 28 указанных Правил осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Судом установлено, что ФКУ ИК-31, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Установлено, что ФИО2 приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от 03.07.2017 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.205.5, ч.1 ст.30, ч.1 ст.205.1, ст.278, ч.1 ст.222 УК РФ, с учетом положений ч.3 ст.69 УК РФ подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет, с отбыванием наказания в ИК строгого режима и ограничением свободы на 1 год.

По прибытию в ФКУ ИК-31 ФИО2 был ознакомлен, в том числе, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

ФИО2, содержащийся в отряде № ФКУ ИК-31, неоднократно допустил нарушение предусмотренное п. 10.1 и 10.3 гл.2 ПВР ИУ, согласно которым осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; ч. 1 ст. 116 УИК РФ (неповиновение представителям администрации ИУ); п.564 гл.34 ПВР ИУ, согласно которому осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных к лишению свободы из камеры производится их личный обыск; п.352 гл.20 ПВР11У, в целях обеспечения безопасности сотрудников УИС, проводящих обыск в помещениях тюрем, ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, осужденные к лишению свободы выстраиваются на расстоянии друг от друга и принимают следующую стойку: руки подняты вверх и с наружной стороны кистей рук находятся на стене, пальцы раздвинуты, ноги расставлены на ширину плеч.

Указанное обстоятельство подтверждается рапортами начальника ЕПКТ капитана внутренней службы ФИО4 19.07.2022, 20.07.2022, 26.07.2022, и младших инспекторов ЕПКТ прапорщика внутренней службы ФИО5 от 19.07.2022, 20.07.2022, ФИО6 от 26.07.20922 и актами осмотра видеозаписи составленной начальником отряда ОВРсО ИК 31 УФСИН ФИО7 и ст. ОУ ЕПКТ ИК -31 УФСИН ФИО8

Согласно медицинской справке осужденный ФИО2 18.07.2022 и 19.07.2022 по состоянию здоровья мог выполнять действия согласно п.352 и п.564 ПВР ИУ, по медицинским показаниям освобождений от выполнения требований правил внутреннего распорядка не имел.

По результатам проведенной проверки, начальником ОВРсО ФКУ ИК-31 ФИО9 составлено заключение от 28.07.2022, утвержденное врио начальником ФКУ ИК-31, согласно которому решено, осужденного ФИО2 за нарушение требований п. 1 ст. 116 УИК РФ привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника исправительного учреждения.

С данным постановлением ФИО2 ознакомлен 28.07.2022, о чём свидетельствует его подпись, что и не оспаривалось им при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ФИО2., ставшие причиной наложения взысканий в виде дисциплинарного штрафа на общую сумму 8 000 руб., во всех случаях являются нарушением требований п. 1 ст. 116 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка ИУ, в связи с чем административный истец был обоснованно в каждом из вышеуказанных случаев привлечен к ответственности.

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административным ответчиком, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.

При этом оспариваемые факты применения в отношения административного истца мер взыскания в виде дисциплинарного штрафа во всех случаях приняты в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий должностных лиц, их принявших, в установленные законом сроки.

Меры взыскания применены к ФИО2 с учётом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения, о котором свидетельствуют материалы дела, тяжести и характера нарушений.

Вместе с тем, несогласие административного истца с данными действиями административного ответчика основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Согласно п. 59 ПВР ИУ, денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета, то есть являются собственностью осужденного.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Инструкции по учёту личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, учёту подлежат денежные средства осужденных, в том числе поступившие по почтовым и телеграфным переводам, а также внесенные в кассу учреждений.

В соответствии с подп. 18.1 п. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации к числу доходов физических лиц относятся доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения.

Согласно ст. 24 ГК РФ, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Не содержит запрета на списание денежных средств должника, находящихся на счете, вне зависимости от способа и источника их получения, и Инструкция по учёту личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний.

Принимая во внимание, что денежные средства, находящиеся на лицевом счете осужденного, независимо от источника их поступления (оплата труда либо переводы от иных лиц в дар), являются собственностью самого осужденного, его доходами, которыми тот вправе распоряжаться по своему усмотрению, не относятся к имуществу, на которое законодателем установлен запрет на взыскание, следовательно, их списание в счет уплаты штрафа, не входит в противоречие с приведенными выше законоположениями.

Учитывая изложенное, удержание с ФИО2 денежных средств по постановлениям должностного лица исправительного учреждения в качестве наказания за допущенные нарушения порядка отбывания наказания являлось правомерным.

Иных доводов, влекущих отмену наложенных взысканий, суду не представлено.

Оспариваемые взыскания наложены в соответствии с требованиями ст. ст. 115-117 УИК РФ, соразмерны тяжести и характеру нарушений и применены с учётом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО2 административными ответчиками не допущено, оспариваемые действия соответствовали закону, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными постановлений начальника ИК-31 о наложении на него дисциплинарных взысканий в виде дисциплинарных штрафов от 10.08.2022 в размере 2000 руб. и 20.06.2022 в размере 2000 руб., а также признании незаконными действий по списанию денежных средств в счет оплаты штрафов по указанным постановлениям, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2023г..

Судья Н.А. Яшина