Административное дело № 2а-3504/2023

УИД 36RS0006-01-2023-003687-57

Категория 3.169

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» (далее ВГОО «Союз горожан») о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что 14.03.2000 Управлением юстиции администрации Воронежской области принято решение о государственной регистрации ВГОО «Союз горожан». 09.12.2002 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в ЕГРЮЛ внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>. Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 06.04.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления – ФИО1 В процессе исследования материалов номенклатурного дела ВГОО «Союз горожан». выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней.

По результатам текущего мониторинга Управлением установлены нарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (утратило силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности»), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций») и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», выразившиеся в непредставлении информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2016-2021 годы и информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2012-2021 годы. Кроме того, по состоянию на 06.04.2023 организация действует на основании устава 2011 года. Учитывая тот факт, что с момента внесения последних изменений в учредительный документ ВГОО «Союз горожан» федеральное законодательство претерпело значительные изменения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что общественной организацией не предпринимались попытки приведения учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, ряд положений Устава указанной организации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций. ВГОО «Союз горожан». не представила в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2016-2021 годы; не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2012-2021 годы; уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2011 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства.

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области просит суд признать Воронежскую городскую общественную организацию содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 07.07.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО9 административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ВГОО «Союз горожан», действующая на основании доверенности, ФИО10, опущенная к участию в деле в качестве представителя организации в целях обеспечения реализации ответчиком права на представления доказательств и пояснений, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что в настоящее время изменился председатель правления, им стал ФИО11, однако он по состоянию здоровья не смог своевременно внести изменения в регистрационные сведения. Также пояснила, что организация функционирует, какую деятельность осуществляет пояснить не смогла.

Представитель заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО1, действующий на основании доверенностей, ФИО12 в судебном заседании пояснил, что его доверитель ФИО1 в вопросе принятия решения по делу полагается на усмотрение суда, в то время как ФИО6 возражает против удовлетворения административного искового заявления, поскольку исковые требования надуманны.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления о вручении, почтовые конверты и отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 (далее - Положение о надзоре), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 38 Закона №82-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении), в соответствии с пунктом 74 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, 14.03.2000 Управлением юстиции администрации Воронежской области принято решение о государственной регистрации Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» (сокращенное наименовании ВГОО «Союз Горожан»).

09.12.2002 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в ЕГРЮЛ внесены сведения об организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>. Адрес (место нахождения) организации: 394036, <...>.

Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 06.04.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является председатель правления – ФИО1 Учредителями организации выступили: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В процессе исследования материалов номенклатурного дела ВГОО «Союз Горожан» выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны ВГОО «Союз Горожан».

Так, по результатам текущего мониторинга административным истцом установлены нарушения ВГОО «Союз Горожан» требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (утратило силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности»), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций») и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», выразившиеся в непредставлении информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2016-2021 годы и информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2012-2021 годы.

Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали, не представлены такие сведения и суду.

В адрес ВГОО «Союз Горожан» Управлением направлялись письменные предупреждения № 36/03-4409 от 26.06.2018 и №36/03-6529 от 13.09.2018, в которых сообщалось о необходимости исполнения требований закона и устранении выявленных нарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Воронежа от 10.07.2019 по делу № ВГОО «Союз Горожан» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В связи с непредставлением до 15.04.2022 общественной организацией отчетности за 2021 год Управление, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336, в адрес ВГОО «Союз Горожан» 26.05.2022 направило информацию о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (№ 36/03-3827).

Однако информация об объеме получаемых ВГОО «Союз Горожан» от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2016-2021 годы и информация о продолжении деятельности Организацией с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2012-2021 годы, не была представлена в Управление.

Непредставление необходимой отчетности лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста от 30.12.2021 №274, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления от 18.10.2018 № 645, в период с 02.09.2019 по 25.09.2019 территориальным органом юстиции проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом.

По результатам проведенных проверочных мероприятий в связи с непредставлением организацией запрашиваемых территориальным органом юстиции документов уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Воронежа от 13.11.2019 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф уплачен ВГОО «Союз Горожан» 13.11.2019.

По результатам проведения плановой проверки деятельности ВГОО «Союз Горожан» Управлением 25.09.2019 в адрес ВГОО «Союз Горожан» было направлено предупреждение о необходимости исполнения требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона №82-ФЗ и пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ.

В связи с неисполнением предупреждения Управления Организация была привлечена к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Воронежа от 26.02.2020 Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В установленный законодательством Российской Федерации срок в добровольном порядке указанный административный штраф О ВГОО «Союз Горожан» не оплачен, в связи с чем постановление суда было направлено на принудительное исполнение в РОСП Центрального района г.Воронежа.

Сведения об оплате административного штрафа в Управление до настоящего времени не поступили, суду не представлены.

Кроме того, решение о государственной регистрации ВГОО «Союз Горожан» принято Управлением юстиции администрации Воронежской области 14.03.2000, изменения в учредительный документ ВГОО «Союз Горожан» вносились 19.05.2011. В связи с чем, по состоянию на 06.04.2023 ВГОО «Союз Горожан» действует на основании устава 2011 года.

Учитывая, что с момента внесения последних изменений в учредительный документ ВГОО «Союз Горожан» федеральное законодательство претерпело значительные изменения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что общественной организацией больше не предпринимались попытки приведения учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, ряд положений Устава указанной ВГОО «Союз Горожан» не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций.

Пунктом 1.5 Устава определено, что Организация имеет официальное наименование, печать, штамп и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, зарегистрированную в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и другие средства визуализации.

В пункте 3.1 Устава предусмотрено, что организация, в числе прочего, имеет право иметь символику: эмблемы, гербы иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика организации подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, регистрация символики некоммерческой организации действующим федеральным законодательством не предусмотрена. Согласно части 2 статьи 20 Закона №82-ФЗ в случае использования общественным объединением символики, ее описание должно содержаться в учредительном документе общественного объединения.

При этом в Уставе организации описание символики отсутствует.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 3 Закона №7-ФЗ организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Согласно пункту 1.9 Устава местом нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации является следующее: 394036, <...>.

Однако пунктом 2 статьи 54 ГК РФ под местом нахождения юридического лица определяется место его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания только наименования населенного пункта (муниципального образования). Указание на иные адресные объекты (улица, дом) свидетельствует об определении адреса организации.

В пункте 2.3 Устава закреплено, что организация в числе прочего, осуществляет следующие виды деятельности: осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, и направленной на достижение уставных целей организации; распространение, в том числе и иных знаний среди населения.

Между тем пунктом 1 статьи 24 Закона №7-ФЗ определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительным документом.

Однако из вышеуказанной формулировки пункта 2.3 Устава не представляется возможным исчерпывающим образом определить виды деятельности организации.

В нарушение пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ сведения о предмете деятельности организации в Уставе отсутствуют.

В пунктах 3.1, 3.2 Устава закреплен исчерпывающий перечень прав и обязанностей организации.

В то же время организация может иметь и иные права, и обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в частности, статьей 29 Закона №82-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.2 Устава членами Организации могут быть физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, разделяющие уставные цели и задачи Организации, принимающие участие в ее деятельности и уплачивающие вступительный и членские взносы.

Между тем согласно статье 19 Закона №82-ФЗ членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Законом №82-ФЗ, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть членами общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Пунктом 4.5 Устава предусмотрено, что члены Организации уплачивают вступительные членские взносы в размерах и порядке, определяемом Правлением Организации, которое в соответствии с пунктом 5.6 Устава является постоянно действующим руководящим органом Организации.

Вместе с тем принятие решений о размере и порядке уплаты ее частниками (членами) членских и иных имущественных, согласно пункту 1 статьи 123.7 ГК РФ относится к исключительной компетенции высшего органа общественной организации.

Пунктами 4.6 и 4.7 Устава исчерпывающим образом определены права и обязанности членов Организации. Однако согласно пунктам 1, 4 статьи 65.2 ГК РФ члены Организации могут иметь и другие права, и обязанности, предусмотренные законом или учредительным документом Организации.

Как следует из пункта 5.2 Устава, к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, в числе прочего, отнесено избрание Правления, Председателя Правления, Ревизора в количестве, определяемом Общим собранием, сроком на 2 года.

Между тем указанная формулировка Устава в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона №7-ФЗ не позволяет однозначно определить порядок формирования Правления, в частности его количественный состав.

Пунктом 5.3 Устава определено, что Общее собрание Организации (высший руководящий орган в соответствии с пунктом 5.1 Устава) правомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Организации, присутствующих на Общем собрании.

При этом в Уставе в нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 29 Закона №7-ФЗ решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Законом №7-ФЗ, иными федеральными законами и учредительными документами.

В нарушение пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции Общего собрания Организации не отнесено решение следующих вопросов: принятие решений о размере и порядке уплаты членами Организации членских и иных имущественных взносов; определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа ее членов, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; досрочное прекращение полномочий органов Организации; принятие решений о создании Организацией других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств Организации; утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации; принятие решений о назначении ликвидационной комиссии ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.

Кроме того, пункт 5.2 Устава не содержит указания на исключительную компетенцию Общего собрания Организации.

В нарушение пункта 1 статьи 28 закона №7-ФЗ Уставом не определено правовое положение Председателя Правления в структуре органов управления Организации.

Согласно пункту 5.10 Устава Председатель Правления Организации является единоличным исполнительным органом. Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 5.10 Устава Председатель Правления руководит деятельностью Правления Организации, подписывает решения, принимаемые Правлением Организации, учредительные документы.

Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов правления корпораций и не могут являться их председателями.

Пунктом 5.10 Устава определено, что Председатель Правления, в числе прочего, подписывает учредительные документы.

Между тем согласно положениям статьи 20 Закона № 82-ФЗ единственным учредительным документом общественной организации является Устав.

Пунктом 5.13 Устава закреплено, что в отсутствие Председателя Правления Организации его функции (в том числе полномочие действовать без доверенности в соответствии с пунктом 5.10 Устава) выполняет один из членов Правления, избираемый на заседании членов Правления.

Согласно подпункту «л» статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ, в числе прочего, содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Между тем изменение лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации, без внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ действующим законодательством Российской Федерации невозможно.

Согласно положениям пункта 8.2 Устава государственная регистрация изменений и дополнений к Уставу Организации осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № ГКПИ07-1201, а также положения статей 13.1, 23 Закона №7-ФЗ, для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах. Представление учредительного документа в форме изменений действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, изменения учредительным документом не являются.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в материалы дела был представлен протокол внеочередного общего собрания членов ВГОО «Союз Горожан», согласно которому председателем правления избран ФИО8

Вместе с тем, сведения об изменении председателя правления на момент рассмотрения дела внесены в Единый государственный реестр не внесены.

Представитель ВГОО «Союз горожан» действующая на основании доверенности, выданной председателем правления ФИО8, ФИО10, допущенной к участию в деле в целях обеспечения своевременного, объективного и надлежащего рассмотрения спора, в судебном заседании пояснила, что изменения не внесены в связи с заболеванием ФИО8 Организация функционирует и все нарушения устранит.

Вместе с тем, каких-либо осуществления организацией своей деятельности, отсутствия выявленных управлением нарушений или устранения выявленных нарушений, суду представлено не было.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неоднократного нарушения ВГОО «Союз горожан» требований федерального законодательства, а именно: не представила в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона №7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2016-2021 годы; не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2012-2021 годы; уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2011 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 29 Закона №82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 44 Закона №82-ФЗ основаниям ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Положения Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным истцом меры, направленные на приведение деятельности Учреждения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Воронежскую городскую общественную организацию содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Воронежской городской общественной организации содействия развитию гражданского просвещения «Союз горожан» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Петрова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023.