В окончательной форме решение суда принято 24 ноября 2022 года

Дело № 2а-3716/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 – ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц - Департамент по вопросам жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ялта, ФИО4, ФИО5 о признании постановления и действий незаконными,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий по сносу нестационарного объекта по адресу: <адрес> признании незаконным и отмене постановления №<номер>-п от 01 августа 2022 года «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта по адресу: <адрес>, по границе земельного участка с кадастровым номером №<номер>

Исковые требования мотивированы тем, что он является фактическим владельцем некапитального сооружения металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Оспариваемым постановлением Администрация предписала ему осуществить демонтаж гаража. Вместе с тем, считает, что спорный гараж не обладает признаками самовольной постройки, определенными п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по вопросам жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ялта, ФИО4, ФИО5.

Истец, надлежащим образом извещенный и времени и месту судебного заседания в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик Администрации города Ялта, заинтересованное лицо Департамент по вопросам жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5, ФИО4, в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. От ФИО4 поступили пояснения, согласно которых на земельном участке, граничащим с ее земельном участком расположен некапитальный объект в виде ржавого металлического гаража, который недавно по бокам частично обложили ракушечником и подперли досками. Ранее указанный гараж располагался на ее земельном участке, однако в последующем был перенесен неизвестными лицами на соседний земельный участок.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика Администрации города Ялта, заинтересованного лица Департамент по вопросам жилищно – коммунального хозяйства и заинтересованных лиц ФИО5, ФИО4

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что на обращения от 25 мая 2022 года № П-1/5018/2 по вопросу законности размещения металлического гаража по границе земельного участка с кадастровым номером №<номер> и в соответствии с постановлением Администрации города Ялта от 06 апреля 2020 года №<номер>-п «Об утверждении положения о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым» членами рабочей группы администрации города Ялта произведено обследование в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В ходе обследования было установлено, что рядом с земельным участком с кадастровым номером №<номер> расположен земельный участок муниципальной формы собственности, на котором расположен объект некапитального строительства, установить собственника которого не представилось возможным, о чем был составлен акт обследования нестационарного объекта №<номер>.

На основании акта обследования Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, вынесла заключение от 07 июля 2022 года №<номер>. Комиссия пришла к выводу, что нестационарный металлический объект гаражного назначения размещен неправомерно, на муниципальном земельном участке, без согласования с органом местного самоуправления; нестационарный объект подлежат демонтажу (сносу) в силу ст.60 ЗК РФ, с учетом требований, содержащихся в постановлении Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>».

По результатам рассмотрения вышеназванного заключения, Администрацией города Ялта было вынесено постановление №<номер>-п от 01 августа 2022 года «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта по адресу: <адрес>, по границе земельного участка с кадастровым номером №<номер>», пунктом 2 которого установлено собственнику (владельцу) нестационарного объекта срок для добровольного демонтажа вышеуказанного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние – в течение пяти рабочих дней с даты извещения собственника (владельца) объекта.

Этим же постановлением уполномоченному органу по демонтажу поручено осуществить принудительный демонтаж (снос) нестационарного объекта по истечении срока, предоставленного его собственнику для добровольного исполнения (пункт 3).

Как следует из искового заявления, владельцем спорного металлического гаража является истец ФИО6

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 1, 2 статьи 60, статьей 76 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять контроль за размещением на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов движимого и недвижимого имущества, требовать устранения нарушений земельного законодательства.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1 (далее – Устав), исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым, является администрация города Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

В силу Правил благоустройства строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства (в том числе некапитальных нестационарных сооружений), осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).

На территории городского округа Ялта запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства (п. 2.1.11.1).

На объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать металлические конструкции, в том числе металлические гаражи. В случае выявления указанных самовольно установленных объектов, они подлежат немедленному демонтажу и вывозу с последующим возмещением стоимости проведенных работ по демонтажу и вывозу лицами, виновными в этом, путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд (п.10.1.28).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом п.1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать, в частности нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.5 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом (орган муниципального образования, наделенный муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов) при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

В течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Аналогичные нормы содержатся в Положении о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденном Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п.

В рассматриваемом случае истец ФИО6 разместил нестационарный металлический гараж на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без согласования с органом местного самоуправления. Поэтому у Администрации города Ялта имелись законные основания для принятия оспариваемого ненормативного акта о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.

Процедура принятия решения о внесудебном демонтаже (сносе) нестационарного объекта соблюдена: рабочей группой составлен акт о выявлении неправомерно размещенного нестационарного объекта; комиссией вынесено заключение о наличии оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; органом местного самоуправления принято решение о демонтаже (сносе) самовольной постройки с предоставлением срока для осуществления сноса в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п является законным и обоснованным.

При этом несостоятельным является довод истца ФИО7 о том, что металлический гараж не обладает признаками самовольной постройки, определенными статей 222 ГК РФ и поэтому не может быть снесен как самовольная, поскольку указанная норма закона в отношении нестационарных объектов неприменима. Для таких объектов, самовольно размещенных на муниципальном земельном участке, предусмотрен административный порядок демонтажа на основании решения органа местного самоуправления.

Документы, подтверждающие имущественные права на земельный участок, на котором расположен спорный металлический гараж, у истца отсутствуют, что им и не оспаривается.

С учетом изложенного, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 – ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления и действий незаконными.

Отменить меры предварительной защиты административного иска, принятые определением судьи Ялтинского городского суда от 30 августа 2022 года в виде приостановления действия постановления Администрации города Ялта №<номер>-п от 01 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова