№ 2а-737/2025

10RS0011-01-2025-004625-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) и просила признать незаконным распоряжение Министерства № от хх.хх.хх г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», решение Министерства, выраженное в письме от хх.хх.хх г., исх.№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Министерство в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., и при отсутствии иных оснований для отказа в его удовлетворении, принять по указанному заявлению решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Требования истца мотивированы тем, что хх.хх.хх г. она обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 8400 кв.м., без проведения торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Испрашиваемый земельный участок на момент обращения с заявлением не сформирован, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. хх.хх.хх г. истец получила ответ об отказе в удовлетворении заявления на основании пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с совпадением испрашиваемого земельного участка с местоположением участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, не согласившись с отказом, обратилась в суд с настоящим иском.

В качестве заинтересованного лица для участия в деле было привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Прионежский районный суд Республики Карелия.

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. суд перешел к рассмотрению иска ФИО1 по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные в иске требования в части оспаривания решения Министерства, выраженного в письме от хх.хх.хх г., исх.№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., и при отсутствии иных оснований для отказа в его удовлетворении принять положительное решение, в части требований об оспаривании распоряжения Министерства № от хх.хх.хх г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» указал, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия, вступившим в законную силу, распоряжение Министерства признано незаконным.

Административный ответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав представителя истца, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящими требованиями ФИО1 обратилась в суд хх.хх.хх г., что подтверждается штемпелем на исковом заявлении, т.е. ею соблюден срок на обращение в суд по оспариванию решения Министерства от хх.хх.хх г..

Разрешая заявленные требования, суд учитывает выбранный заявителем способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Соответственно, разрешая настоящее дело, суд проверяет исключительно законность оспариваемого решения, не будучи связанным указанными заявителем основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Министерство через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» с заявлением от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., площадью 8400 кв.м., без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от хх.хх.хх г. Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления на основании пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия N 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В оспариваемом отказе Министерство указывает, что согласно схеме, представленной административным истцом, местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, по ранее поданному заявлению иного лица. При этом в указанном ответе не содержится данных распоряжения Министерства об утверждении указанной схемы.

Административный истец утверждает, что таким распоряжением является распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 410419 кв.м. по адресу: ..., вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса; предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО7 земельного участка для сенокошения.

Данное утверждение обосновано схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной указанным выше распоряжением Министерства, схемой, представленной административным истцом при подаче обращения в Министерство хх.хх.хх г., заключением кадастрового инженера ФИО5 от хх.хх.хх г., выполненного по заказу ФИО1

Так, согласно указанному выше заключению кадастрового инженера ФИО5 от хх.хх.хх г., местоположение, испрашиваемого ФИО1 на основании заявления от хх.хх.хх г. земельного участка, площадью 8400 кв.м., определенное согласно приложенной к указанному заявлению схемой, полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Министерства № от хх.хх.хх г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Административный ответчик не оспаривал требований и оснований административного иска.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 года N 2742-ЗРК "О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, уменьшен с 01 января 2023 года с площади 2,5 га до 1 гектара.

Конституционный суд РФ в определении от 28.01.2021 № 124-О высказался о том, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6одпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь законодатель субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно сложившейся правоприменительной практике, истребование земельных участков в порядке пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью более 1 га, для сенокошения без проведения торгов невозможно, поскольку указанная деятельность может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, только в форме личного подсобного хозяйства.

Поскольку по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО7 не являлся лицом, которое в соответствии с приведенными положениями закона имеет право на предоставление без проведения торгов земельного участка, площадь которого превышает 1 га., оснований для утверждения схемы земельного участка площадью 410 419 кв.м. по заявлению ФИО7 у Министерства не имелось.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Следовательно, требования истца о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от хх.хх.хх г. №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о возложении обязанности на административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., являются законными и обоснованными.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Министерство повторно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. и, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По требованиям административного истца об оспаривании распоряжения Министерства № от хх.хх.хх г. суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по административному иску ФИО6 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № признано незаконным. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу хх.хх.хх г..

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в части оспаривания указанного выше распоряжения Министерства не имеется.

В силу ст.111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г. № №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. и, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части требования истца оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы в размере 3000 руб.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия по истечении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025