Дело № 2а-1481/2023
(УИД 70RS0004-01-2023-001233-79)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,
при секретаре Митрофановой А.А.,
с участием:
административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административных истцов ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.10.2022, сроком на десять лет,
прокурора Березовской М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным постановления от № в части,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском с учётом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просят признать незаконным постановление администрации Города Томска № «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес>», в части формирования и утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано о том, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам по 1/2 доли в праве каждому на основании соглашения о разделе общего имущества от 26.09.2008. По заказу административного истца кадастровым инженером ФИО6 проведены кадастровые работы по уточнению границ указанного земельного участка. По результатам выполнения вышеуказанных работ составлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка. В результате уточнения местоположения границ участка, принадлежащего административным истцам, выявлено несоответствие сведений в государственном кадастре недвижимости, неверно определены координаты характерных точек месторасположения границ земельного участка и конфигурация земельного участка, вследствие чего конфигурация и границы земельного участка административных истцов не соответствуют фактическому расположению, что привело к нарушению прав административных истцов.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве административного соответчика привлечён департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Терпланпроект».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административных истцов от требования об отмене постановления администрации Города Томска №, производство по делу в указанной части прекращено.
Административные истцы, их представитель, исковые требования поддержали в полном объёме с учётом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
Ранее представитель административного ответчика администрации Города Томска - ФИО4 направил отзыв, согласно которому, оспариваемое постановление администрации Города Томска принято в соответствии с требованиями законодательства, касающимися порядка утверждения проекта межевания территории, замечаний и возражений на проект межевания не поступало, полагает заявленный иск не подлежащим удовлетворению.
Кроме того, представителем заинтересованного лица ППК «Роскадастр» направлен отзыв, из которого следует, что принятие судебного решения по настоящему административному делу не повлияет на права и обязанности заинтересованного лица, просила оставить решение по административному иску на усмотрение суда.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.
Выслушав административных истцов, их представителя, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений ч. 6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно материалам дела, административные истцы являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по 1/2 доли в праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Поскольку оспариваемое постановление администрации Города Томска №-з от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время является действующим, административный истец относится к субъектам, в отношении которого применён настоящий акт, срок на обжалование оспариваемого нормативного правового акта не пропущен.
Процедура проверки законности нормативных правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объёме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з является нормативным правовым актом, поскольку имеет нормативный правовой характер, издано управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение проекта межевания), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования «Город Томск», соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Положениями ч. 9 ст. 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 11.3 ЗК РФ).
При необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесённых в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учёта как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления кадастрового учёта изменений уникальных характеристик земельного участка.
Смежными землепользователями со спорным земельным участком являются ФИО8 - собственник земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №; ФИО9, ФИО10 - собственники земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №; муниципальное образование «<адрес>» - собственник земельного участка по адресу: <адрес>.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 14.05.2021 по гражданскому делу № 2-183/2021 признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером№, площадью 461+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером: № площадью 681+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Сведения о местоположении границ указанных земельных участков исключены из ЕГРН.
С целью уточнения границ спорного земельного участка между административным истцом ФИО1 и кадастровым инженером ФИО11 заключён договор на выполнение кадастровых работ по составлению межевого плана по уточнению границ.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО11 от 14.03.2022, межевой план подготовлен в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. При проведении кадастровых работ в рамках текущего межевого плана установлено, что работы по уточнению границ в 2007 году проведены с ненормативной точностью в условной системе координат. Текущий межевой план подготовлен для цели исправления данной реестровой ошибки и приведения границ уточняемого земельного участка в соответствие с фактически используемой территорией. При проведении кадастровых работ учитывались фактические границы, которые закреплены на местности металлическим забором, стенами жилого дома и нежилых строений и существуют на местности пятнадцать и более лет.
Отказ администрации Города Томска, как собственника смежного земельного участка, в согласовании местоположения границ спорного земельного участка, послужил основанием для обращения ФИО1, ФИО2 с административным иском в суд.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст.ст. 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
Согласно ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).
В период размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с ч. 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта (ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ).
В силу ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 1.32 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), администрация Города Томска в области градостроительной и инвестиционной деятельности принимает решения о подготовке документации по планировке территории и её утверждении, осуществляет подготовку документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ, и обеспечивает опубликование документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 Устава Города Томска, официальным печатным средством массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определен Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск».
Судом установлено, что постановлением администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ №-з департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поручена организация подготовки проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес> <адрес>, <адрес>.
Указанное постановление опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск №.3 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно материалам дела, на территории, подлежащей межеванию, находится земельный участок административных истцов.
В рамках муниципального контракта №.96 от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и ООО «Терпланпроект», исполнитель разработал проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес>.
Согласно ч. 6. ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.
Решением Думы Города Томска от 19.06.2018 № 853 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», связанных с осуществлением градостроительной деятельности (далее - Положение).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение общественных обсуждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых подготовлены протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и информирование населения о результатах общественных обсуждений опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «<адрес>» выпуск №.1 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
В ходе общественных обсуждений предложения и замечания граждан, постоянно проживающих на территории проведения общественных обсуждений, иных участников общественных обсуждений не поступали.
Решением комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ проект межевания с учётом результатов общественных обсуждений рекомендовано утвердить, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з указанный проект межевания утверждён.
Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «<адрес>» выпуск №.4 от ДД.ММ.ГГГГ.
С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией <адрес> в пределах предоставленной компетенции, нарушений процедуры принятия и опубликования оспариваемого документа судом, не усматривается.
В связи с наличием спора о воспроизведении реестровой ошибки и допущении пересечения границей земельного участка с условным номером ЗУ42, определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административных истцов назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, при определении координат характерных точек границ земельного участка с условным номером ЗУ42, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з, воспроизведена реестровая ошибка, допущенная в сведениях о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами: № (<адрес>), №<адрес>), наличие и содержание которой установлено решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Воспроизведение вышеуказанных реестровых ошибок повлияло на правильность определения в проекте межевания территории, утверждённым постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з, местоположения границ земельного участка с условным номером ЗУ42.
Допущено пересечение границей земельного участка с условным номером ЗУ42, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з, здания, строений, расположенных в границах этого земельного участка с условным номером ЗУ42.
Доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, сторонами, исходя из ст. 62 КАС РФ, не представлено.
Заключение судебной экспертизы в полном объёме отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание произведённых исследований, выводы эксперта обоснованы, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, образовании, стаже работы.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, оснований сомневаться в его правильности, не имеется, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что проект межевания территории, утверждённый постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з, в части формирования и утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, составлен с нарушениями и воспроизведением реестровой ошибки, факт наличия которой, ранее установлен решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, что привело к нарушению прав административных истцов.
Таким образом, с учётом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ч. 1 ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что поскольку иным способом, кроме как судебным решением восстановить нарушенные права административных истцов не представляется возможным, имеются основания для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ, в части формирования и утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным постановления от 26.12.2020 № 328-з, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Города Томска №-з от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>», в части формирования и утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.Н. Чечнёв
Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-1481/2023
(УИД 70RS0004-01-2023-001233-79) в Советском районном суде г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 13.10.2023.