УИД 77RS0002-02-2022-005411-20

Дело № 2А-140/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-140/2023 по административному иску ФИО1 фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжений, обязании выдать предварительное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

В Мещанский районный суд адрес из Басманного районного суда адрес поступило дело по административному иску ФИО1 фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения отдела социальной защиты населения адрес от 27.12.2021 года № 538 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес»; о признании незаконным распоряжения отдела социальной защиты населения адрес от 25.04.2022 года № 183 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес»; об обязании выдать предварительное разрешение на совершение сделки купли-продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес.

В обоснование заявленных требований фио указал, что обратился в ОСЗН адрес с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего в рамках договора купли-продажи четырехкомнатной квартиры, приобретенной с использованием средств материнского капитала по адресу: адрес, ХМАО-Югра, адрес, кадастровый номер 86:17:010000:0000:71:183:001:004943220:0001:10032. Данная сделка связана со сменой места жительства семьи фио, а сумма от продажи указанной квартиры необходима для погашения ипотечного кредита на приобретение трехкомнатной квартиры в адрес по адресу: адрес, где истец и его семья в настоящее время постоянно проживают и зарегистрированы. Квартира по адресу: адрес, ХМАО-Югра, адрес, была приобретена в ипотеку, которая в настоящее время полностью выплачена, на основании договора купли-продажи квартиры от 24.10.2009 года и находится в общей долевой собственности истца (доля в праве 2/9), его супруги фио (доля в праве 3/9), дочери фио, паспортные данные (доля в праве 2/9), сына фио, паспортные данные (доля в праве 2/9). После погашения ипотеки за квартиру по адресу: адрес, и снятия обременений истец намерен выделить доли своим детям в праве собственности на указанную квартиру. В настоящее время жилье в адрес оформлено в совместную собственность супругов. Административный истец полагает, что проведение указанной выше сделки права и интересы несовершеннолетнего фио не ущемляются, а в результате заключения договора купли-продажи квартиры в адрес улучшаются как жилищные, так и имущественные права детей. В соответствии с распоряжением ОСЗН адрес от 27.12.2021 года № 538 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес», основаниями отказа стало отсутствие отчетов о рыночной стоимости имущества, а также отсутствие согласия малолетнего. Впоследствии оценки указанных квартир были проведены и административным истцом повторно поданы документы с целью получения разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес - адрес. Однако, распоряжением от 25.04.2022 года № 183 ОСЗН адрес административному истцу повторно отказано в выдаче разрешения на продажу указанной квартиры. С данными распоряжениями админстративный истец не согласен. Данные отказы фио считает незаконными, поскольку права и интересы его детей, в том числе малолетнего фио, не ущемлены; при приобретении на свое имя и имя супруги квартиры в адрес в дальнейшем фио намерен выделить обоим детям по необходимой доле в праве общей собственности на вновь приобретенное недвижимое имущество. Денежные средства, которые фио сможет получить от продажи квартиры в адрес, он намеревается потратить на погашение ипотеки, оформленной при приобретении квартиры в адрес. Тем самым нарушены права и интересы фио

Административный истец фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседение явился представитель административного истца по доверенности фио, административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УСЗН по доверенности фио в судебное заседание ась, просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим вводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В порядке главы 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио требований.

При этом, суд исходит из того, что фио и фио являются родителями детей: дочери фио, паспортные данные, сына фио, паспортные данные, который на момент рассмотрения настоящего административного иска является несовершеннолетним.

21.12.2021 года фио и фио обратились в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о расмотрении по существу, представлении письменного ответа в установленный законом срок и об оказании содействия в получении предварительного разрешения органов опеки адрес ХМАО-Югра на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего в рамках договора купли-продажи четырехкомнатной квартиры, приобретенной с использованием средств материанского капитала, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, адрес.

В соответствии с полномочиями указанное заявление было направлено на рассмотрение в ОСЗН адрес.

Семья, в том числе дети, в настоящее время зарегистрированы по адресу: адрес, в трехкомнатной квартире, площадью 65,7 кв.м., принадлежащей фио и фио; ее рыночная стоимость согласно отчету об оценке № 04-04-01-22 по состоянию на 05.04.2022 года составляет сумма

Согласно п. 1 Положения об ОСЗН адрес, утвержденного приказом УСЗН адрес Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 30.09.2015 года № 64, отдел осуществляет в пределах своей компетенции функции реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, а также предоставлению либо отказе в предоставлении в указанной сфере государственных услуг (установленной сферы деятельности) гражданам, проживающим на адрес, в связи с чем 27.12.2021 года заявление фио и фио было рассмотрено, издано распоряжение от 27.12.2021 года № 538 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес».

Также, установлено, что административным истцам и их несовершеннолетним детям принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение - четырехкомнатная квартира площадью 74,5 кв. м., расположенная по адресу: адрес, адрес - адрес. Указанная квартира была приобретена за счет личных и кредитных средств административного истца на основании договора купли-продажи от 24.10.2009 года; покупка квартиры частично была оплачена за счет средств материнского капитала; собственниками, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Региональным отделением по адрес - адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу от 23.12.2021 года, кадастровый номер квартиры 86:17:0010109:1110, являются малолетний фио, паспортные данные 2/9 долей в праве, отец малолетнего фио, паспортные данные - 2/9 долей в праве, мать малолетнего фио, паспортные данные - 3/9 долей в праве, сестра малолетнего фио, паспортные данные - 2/9 долей в праве. Согласно отчету об оценке № 14-02-09-22 рыночная стоимость указанной квартиры по состоянию на 16.02.2022 года составляла сумма

В заявлении фио и фио просили выдать предварительное разрешение на продажу указанной квартиры с целью погашения денежными средствами, вырученными от ее продажи, обязательств по ипотечному кредитованию квартиры, расположенной по адресу: адрес, которая согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве от 23.12.2021 года, кадастровый номер квартиры 77:01:0003017:1496, приобретена по договору купли-продажи 08.10.2020 года в общую совместную собственность фио и фио, являющихся родителями малолетнего фио, с последующим наделением малолетнего фио долей в праве собственности.

Согласно единому жилищному документу, в настоящее время малолетний фио имеет постоянную регистрацию по месту жительства: адрес.

Из имеющихся документов установлено, что иное имущество, принадлежащее малолетнему фио на праве собственности, отсутствует.

В соответствии с распоряжением ОСЗН адрес от 27.12.2021 года № 538 «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки продажи четырехкомнатной квартиры по адресу: адрес, адрес - адрес», основаниями отказа послужил тот факт, что отчуждаемое имущество, расположенное в адрес, является единственной собственностью малолетнего фио, а также те обстоятельства, что погашение кредитных обязательств родителей денежными средствами от продажи указанного жилого помещения с последующим наделением малолетнего долей в праве собственности в квартире в адрес, без приобретения взамен иного жилого помещения, а также регистрация по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, где собственниками являются родители малолетнего, не могут являться гарантией соблюдения прав малолетнего, учитывая нормы действующего законодательства, а также тот факт, что данная сделка противоречит действующему законодательству, а именно, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного; близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара. Кроме того, фио и фио не бвыли представлены отчеты о рыночной стоимости квартир. Также, отказ мотивирован отсутствием согласия малолетнего на продажу его имущества.

Впоследствии оценки указанных квартир были проведены и административным истцом 13.04.2022 года повторно поданы документы с целью получения разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес - адрес.

Распоряжением от 25.04.2022 года № 183 ОСЗН адрес административному истцу повторно отказано в выдаче разрешения на продажу указанной квартиры, в связи с отсутствием иного имущества, принадлежащего малолетнему. Кроме того, принято во внимание, что отчуждаемое имуществов адрес является единственной собственностью малолетнего фио, а также те обстоятельства, что погашение кредитных обязательств родителей денежными средствами от продажи вышеуказанного жилого помещения с последующим наделением малолетнего долей в праве собственности в квартире по адресу: адрес, без приобретения взамен иного жилого помещения, а также регистрация малолетнего в жилом помещении по указанному аресу, где собственниками являются родители малолетнего, не могут являться гарантией соблюдения прав малолетнего, учитывая нормы действующего законодательства, а также тот факт, что данная сделка противоречит действующему законодательству.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что административным истцом не представлены доказательства того, что сделка в полной мере учитывает имущественные интересы несовершеннолетнего фио; органом опеки и попечительства проверены условия отчуждения жилой площади применительно к положениям ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»; учтены в совокупности все приведенные родителями доводы о способах защиты прав ребенка в связи с указанной сделкой (наделение долей в другой (большей по по стоимости) квартире после исполнения ипотечных обязательств), то есть проверен весь объем получаемой несовершеннолетним выгоды от сделки (улучшение жилищных условий).

Вместе с тем, согласиться с обоснованностью заявленных административным истцом доводов не представляется возможным, поскольку они не учитывают должным образом фактические обстоятельства дела и основаны на избирательном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 и пунктов 2 и 3 ст. 37 ГК РФ законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства; опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», в силу ст. ст. 20 и 21 которого недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением, если это не совершается к выгоде подопечного, если этого требуют интересы подопечного. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать сделки, влекущие за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче разрешения должен быть мотивирован.

Нормы семейного законодательства (п. 1 ст. 61 и п. 2 ст. 65 СК РФ) также исходят из того, что родители должны действовать исходя из интересов детей; ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой детско-родительских отношений, а потому именно создание для детей наиболее благоприятных условий жизни является тем критерием в соответствии с которым производится оценка законности отказа органов опеки и попечительства в согласовании сделки.

Правомочия собственника жилого помещения заключаются во владении, пользовании и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ) в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены жилищным законодательством. В силу ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Не оспаривается, что в настоящее время несовершеннолетний фио имеет право в отношении жилого помещения в адрес, где ему принадлежат доли, и квартиры родителей в адрес, в которой у него собственности не имеется, но он вправе пользоваться указанным жилым помещением как вселенный собственниками член их семьи и лицо, зарегистрированное в нем по месту жительства.

При этом, наделение несовершеннолетнего собственностью на доли в квартире в адрес и, как следствие, вытекающими из этого жилищными правами на это жилое помещение, являлось обязательным в силу закона, поскольку оплата квартиры производилась частично за счет средств материнского капитала как мера господдержки семей с детьми, в части улучшения их жилищных условий.

Залоговый объект по адресу: адрес, по кредитному договору от 01.10.2020 года № 94232295 принадлежит на праве собственности фио и фио на основании договора купли-продажи от 08.10.2020 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые распоряжения, действия (бездействие) должностных административного ответчика соответствуют закону и не нарушают права ни административного истца, ни его несовершеннолетнего ребенка.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 08.06.2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

С учетом требований закона, органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего, и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Следовательно, главным критерием при оценке законности сделки является то, чтобы ее условия каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

В соответствии со ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК РФ в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Взаимосвязанные сделки (родственная мена, дарение имущества ребенку взамен на отчуждение его собственности для вложения средств на общесемейные нужды) подпадает под запрет, предусмотренный п. 3 ст. 37 ГК РФ.

Достаточных доказательств того, что отчуждение принадлежащих несовершеннолетнему долей в недвижимом имуществе направлено на улучшение жилищных прав несовершеннолетнего или материальную выгоду последнего, административным истцом не представлено.

Выделение доли несовершеннолетнему имеет место быть в будущем, при наличии ряда условий, от выполнения которых и зависит данная сделка (в настоящем случае выделение доли ставится в зависимость от заключения договора купли-продажи уже имеющихся в собственности несовершеннолетнего долей в праве общей долевой собственности, погашения ипотечных обязательств родителей), следовательно, при наступлении негативных последствий, несовершеннолетний будет лишен того, что имеет в настоящий момент, и не приобретет ничего в будущем, что недопустимо с точки зрения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (решений) (отказа, оставления без рассмотрения) требованиям закона и нарушение этими действиями (решениями) (отказами, оставлениями без рассмотрения) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства, административным ответчиком соблюден порядок принятия решений, установленный требованиями нормативно-правовых актов. При этом, суд учитывает, что ссылки административного истца на нарушения его прав административным ответчиком не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы административного истца о нарушении законодательства носят вероятностный характер, объективных доказательств нарушения закона административным ответчиком со стороны административного истца не представлено.

Сама по себе иная оценка административным истцом норм действующего законодательства не может служить основанием для признания оспариваемых действий, решений незаконными.

Проверяя законность и обоснованность вынесенных распоряженийя, суд приходит к выводу, что распоряжения вынесено должностным лицом в пределах компетенции, являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжений, обязании выдать предварительное разрешение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева