Судья Лисютина О.В. Дело № 33а-5393/2023

УИД 76RS0023-01-2022-003481-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

19 сентября 2023 года

апелляционную жалобу ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 20 февраля 2023 года по делу №2-414/2023 по иску ФИО1 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о сохранении в переустроенном и (или) перепланированном состоянии жилого помещения, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Сохранить жилое помещение – <адрес>, в перепланированном, переустроенном состоянии в части демонтажа ненесущей перегородки между помещениями № 5 и № 6 с целью увеличения помещения кухни-столовой; уменьшения помещения № 4 - коридора для увеличения площади помещения № 3 - жилой комнаты; установки ненесущей перегородки из ГКЛ с установкой блока в помещении № 4 - коридор; закладки дверного проема ГКЛ в помещении № 5 - кухня-столовая; устройства встроенного шкафа в помещении № 4 (коридор-прихожая); устройства встроенного шкафа в помещении № 1 (жилая комната), в соответствии с данными технического паспорта, подготовленного по состоянию на 19.10.2022 Приуральским филиалом ППК «Роскадастр».

В удовлетворении остальной части иска отказать.»

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о сохранении в переустроенном и (или) перепланированном состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта, подготовленного 19.10.2022 Приуральским филиалом ППК «Роскадастр» и заключения ООО «ПСБ КАЙЛАС» от 11.12.2022.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником указанного помещения. В квартире была выполнена перепланировка помещений и переустройство внутриквартирных инженерных сетей, а именно: демонтаж ненесущей перегородки между помещениями № 5 и № 6 с целью увеличения помещения кухни-столовой; уменьшение помещения № 4 - коридора для увеличения площади помещения № 3 - жилой комнаты; установка ненесущей перегородки из ГКЛ с установкой блока в помещении № 4 - коридор; закладка дверного проема ГКЛ в помещении № 5 - кухня-столовая; устройство встроенного шкафа в помещении № 4 (коридор-прихожая); устройство встроенного шкафа в помещении № 1 (жилая комната); демонтаж и монтаж отопительных приборов (батареи) с подключением к газовому котлу; установка газового котла в помещении кухни - столовой. 01.11.2022 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением и документами для получения согласования перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 24.11.2022 ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме по причине представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ), поскольку по факту самовольно выполненной перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме документы рассматриваются в суде, а также в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ).

11.12.2022 ФИО1 обратились в ООО «ПСБ КАЙЛАС» для проведения строительно-технического обследования после проведенной перепланировки и (или) переустройства вышеуказанного жилого помещения. По выводам специалиста, изложенным в строительно-техническом заключении №272/2022, техническое состояние строительных конструкций квартиры оценивается как нормативное техническое состояние. Система отопления смонтирована без нарушений действующих норм в СП 60.13330.2016. В результате произведенного в квартире переоборудования системы отопления изменение температурного и гидравлического режимов, как в нижерасположенных, так и в вышерасположенных квартирах отсутствует. Установленные запорные устройства в квартире на системе отопления не способны повлиять на поток теплоносителя в общедомовой системе отопления, в силу чего данные действия не затрагивают права и законные интересы иных собственников помещений дома (вопрос 1). Обследуемый объект соответствует градостроительным и строительным нормам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования строительства, а именно СНиП 31-01-2003. Квартира в целом соответствует нормативным документам, а именно перечисленным ГОСТам, СНиПам, являющимися частями Национальных Стандартов и Сводами Правил, входящими в перечень стандартов, обязательного исполнения, регламентирующие условия безопасной эксплуатации зданий и сооружений: Федеральный закон № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (вопрос 2). Квартира находится в работоспособном состоянии, не нарушены охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью окружающих лиц (вопрос 3).

В соответствии с экспертным заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 270/21 от 30.11.2022 перепланировка жилого помещения соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно заключению от 16.11.2022 № 26/126Э Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» перепланировка вышеуказанного жилого помещения соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО1

В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

25.07.2023 судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению вышеуказанного дела по правилам административного судопроизводства и передаче дела в судебную коллегию по административным делам.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, без участия неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав представителя административного истца по устному заявлению ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со статьями 25, 26 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения, которое должно производиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование (часть 4).

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, к их числу, в частности относятся: представление документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 выполнила самовольное переустройство внутриквартирных инженерных сетей и перепланировку помещений в принадлежащей ей на праве собственности квартире, а именно: демонтаж ненесущей перегородки между помещениями № 5 и № 6 с целью увеличения помещения кухни-столовой; уменьшение помещения № 4 - коридора для увеличения площади помещения № 3 - жилой комнаты; установка ненесущей перегородки из ГКЛ с установкой блока в помещении № 4 - коридор; закладка дверного проема ГКЛ в помещении № 5 - кухня-столовая; устройство встроенного шкафа в помещении № 4 (коридор-прихожая); устройство встроенного шкафа в помещении № 1 (жилая комната); демонтаж и монтаж отопительных приборов (батареи) с подключением к газовому котлу; установка газового котла в помещении кухни - столовой.

01.11.2022 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением и документами для получения согласования перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 24.11.2022 ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме по причине представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ), поскольку по факту самовольно выполненной перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме документы рассматриваются в суде, а также в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ).

Удовлетворяя требования ФИО1 в части сохранения жилого помещения – <адрес>, в перепланированном, переустроенном состоянии в части демонтажа ненесущей перегородки между помещениями № 5 и № 6 с целью увеличения помещения кухни-столовой; уменьшения помещения № 4 - коридора для увеличения площади помещения № 3 - жилой комнаты; установки ненесущей перегородки из ГКЛ с установкой блока в помещении № 4 - коридор; закладки дверного проема ГКЛ в помещении № 5 - кухня-столовая; устройства встроенного шкафа в помещении № 4 (коридор-прихожая); устройства встроенного шкафа в помещении № 1 (жилая комната), в соответствии с данными технического паспорта, подготовленного по состоянию на 19.10.2022 Приуральским филиалом ППК «Роскадастр», суд первой инстанции на основании оценки представленных доказательств, установил соответствие выполненной перепланировки требованиям законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции. Участвующими в деле лицами решение суда в указанной части не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении требований в части переоборудования внутриквартирных инженерных сетей в квартире истца, суд первой инстанции исходил из того, что устройство нового вида отопления и горячего водоснабжения связано с демонтажем и изменением внутридомовых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома, а поэтому требует согласия всех собственников в многоквартирном доме, в соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Такого согласия истцом не получено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

В свою очередь, отсоединение внутриквартирных инженерных сетей и оборудования от внутридомовых инженерных сетей, обеспечивающих жилое помещение постоянным отоплением (в отопительный сезон), является переустройством, предусмотренным частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ, требующим внесение изменений в технический паспорт жилого помещения.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из положений пунктов 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относится к общему имуществу собственников.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Отказ от централизованного отопления и горячего водоснабжения, изменения в системе холодного водоснабжения с организацией подогрева воды в жилом помещении посредством использования индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового теплорегулятора) представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм, относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединения к имуществу одного из собственников возможны только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только при соблюдении всех требований, установленных законодательством.

Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

Доказательства получения согласия всех собственников на переоборудование внутриквартирных инженерных сетей (системы отопления и горячего водоснабжения), материалы дела не содержат. Из представленного ФИО1 протокола от 12.08.2022 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что за принятие решения о согласовании установки газового котла, согласно проектов ООО «АРТ Групп» номер 79.22-АР от 2022 года и номер 79.21-ГСН, ГСВ от 2022 года, в том числе с устройством заборной вентиляции с фасада и крыши здания в <адрес>, проголосовали 1479,02 голосов, что составляет 90,12% от общего числа голосов собственников в многоквартирном доме, против – 217,09 голосов, что составляет 9,88% от общего числа голосов собственников в многоквартирном жилом доме.

В Постановлении от 20.12.2018 №46-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется, в первую очередь, главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (статья 26), а также Федеральным законом «О теплоснабжении», который - в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 4 статьи 3), - закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (часть 15 статьи 14).

Требования к проекту переустройства жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление установлены Сводом правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 №780, Сводом правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (одобренного для применения письмом Госстроя России от 26.03.2004 № ЛБ-2011/9), приказом Ростехнадзора России от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В частности, такой проект должен содержать проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.

Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Доказательств, подтверждающих, что переустройство внутриквартирной системы отопления выполнено истцом в соответствии с действующим законодательством, не представлено.

Разрешая спор, суд обоснованно учел положения части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 07.05.2015 № АКПИ15-198, следует, что данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Само по себе введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем. При этом достижение баланса интересов тех из них, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме предполагает, в том числе недопустимость такого использования данных источников, при котором не обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха в соответствующем помещении и вследствие этого создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима и в прилегающих жилых или нежилых помещениях, а также в помещениях общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам (например, их промерзание или отсыревание по причине отключения или снижения параметров работы индивидуального отопительного оборудования в период временного отсутствия проживающих в жилом помещении лиц и т.п.). Иное выходило бы за рамки конституционно допустимых пределов осуществления прав и свобод, а для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, отапливаемых за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, создавало бы необоснованные препятствия в реализации конституционного права на жилище.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи