Судья Брандт И.С. Дело № 33а-6253/2023 (№ 2а-79/2023)

УИД: 64RS0019-01-2023-000023-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Горбуновой А.В., Дементьева А.А.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 21 марта 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя МВД России и ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2, представителя ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил взыскать компенсацию в размере 1 000 000 рублей в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей, не заявляя требований о возмещении вреда здоровью.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ранее проходил службу по призыву и контракту в Федеральной Пограничной службе России, а также является ветераном боевых действий. В период с 17 ноября 2021 года по 19 сентября 2022 года в нарушение действующего законодательства он содержался в различных камерах изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых совместно с лицами, не относящимися к категории бывших сотрудников правоохранительных органов, обвиняемыми в совершении особо тяжких преступлений против личности, экономики, государственной власти. Вследствие чего на протяжении указанного времени он подвергался унижениям со стороны указанных лиц, испытывал нравственные страдания. Кроме того, в связи с ухудшением состояния здоровья ему не оказывалась необходимая и полноценная медицинская помощь.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 21 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в связи с нарушением его прав при содержании в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе Главное управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что негативных последствий в результате частичного несоблюдения требований о раздельном содержании ФИО1 с лицами, не являющимися бывшими сотрудниками правоохранительных органов, не претерпел.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно статье 4 названного федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьями 6 и 7 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным федеральным законом и иными федеральными законами. Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, изоляторы временного содержания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 17 ноября 2021 года был задержан в порядке статьи 91 УПК РФ по подозрению в совершении тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 111 УК РФ.

Постановлением Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 ноября 2021 года ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 2 месяца.

Приговором Красноармейского городского суда Саратовской области от 27 мая 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 111 УК РФ, по которому ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 4 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Указанным приговором зачтено в срок отбытия наказания ФИО1 время содержания его под стражей с 17 ноября 2021 года по день вступления приговора в законную силу.

По сведениям военного комиссариата города Красноармейска и Красноармейского района Саратовской области, архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» от 25 мая 2022 года ФИО1 в период с 18 декабря 2002 года по 18 декабря 2004 года проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ в войсковых частях № 2453 и № 2132, которые входили в состав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а затем в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации. С 25 февраля 2004 года по 18 декабря 2004 года он выполнял задачи в ходе проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, имеет удостоверение ветерана боевых действий.

Таким образом, ФИО1 проходил службу в войсковых частях, относящихся к Федеральной пограничной службе Российской Федерации (ФПС России), существовавшей до 11 марта 2003 года в качестве самостоятельной специальной службы Российской Федерации с правами федерального органа исполнительной власти, а впоследствии вошедшей в структуру Федеральной службы безопасности, он относится к категории бывших сотрудников правоохранительных органов и должен содержаться отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. Данную информацию ФИО1 сообщил сотрудникам изолятора временного содержания, что административными ответчиками не оспаривались.

Из личного дела осужденного ФИО1, следует, что 25 марта 2022 года ФИО1 в письменном заявлении на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области сообщил о прохождении службы в пограничных войсках ФСБ России.

Ответом ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» от 08 июня 2022 года подтверждается прохождение ФИО1 службы в воинской части, входящей в состав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а затем в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно представленной отделом Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области книги учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (т. 1 л.д.60-74), и камерных карточек на ФИО1, последний содержался в следующих камерах:

- с 17 ноября по 19 ноября 2021 года в камере № 1 (т. 1 л.д. 39-40);

- с 13 декабря по 17 декабря 2021 года в камере № 3 (т. 1 л.д. 41-42);

- с 10 января по 12 января 2022 года в камере № 3 (т. 1 л.д. 43-44);

- с 17 января по 21 января 2022 года в камере № 2 (т. 1 л.д. 45-46);

- с 25 января по 28 января 2022 года в камере № 2 (т. 1 л.д. 47-48);

- со 02 февраля 04 февраля 2022 года в камере № 3 (т. 1 л.д. 49-50);

- с 07 февраля по 09 февраля 2022 года в камере № 3 (т. 1 л.д. 51-52);

- с 30 марта по 01 апреля 2022 года в камере № 2 (т. 1 л.д. 53-54);

- с 25 мая по 27 мая 2022 года в камере № 3 (т. 1 л.д. 55-56);

- с 09 августа по 11 августа 2022 года в камере № 1 (т. 1 л.д.57-58).

В остальное время ФИО1 этапировался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области.

В указанный период с 17 ноября 2021 года по 11 августа 2022 года совместно с ФИО1 в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области содержались следующие лица:

- с 10 января по 12 января 2022 года в двухместной камере № 3 - ФИО4, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 УК РФ (т. 1 л.д. 213-214);

- с 17 января по 21 января 2022 года в двухместной камере № 2 - ФИО4, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 УК РФ (т. 1 л.д. 215-216);

- с 03 февраля по 04 февраля 2022 года в камере № 3 - ФИО5, подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 УК РФ (т. 1 л.д. 217-218);

- с 30 марта по 01 апреля 2022 года в двухместной камере № 2 - ФИО5, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 УК РФ (т. 1 л.д. 219-220);

- с 25 мая по 27 мая 2022 года в двухместной камере № 3 - ФИО6, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ (т. 1 л.д. 221-222);

- с 09 августа по 10 августа 2022 года в двухместной камере № 1 – ФИО7, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ (т. 1 л.д. 223-224).

- с 10 августа по 11 августа 2022 года в двухместной камере № 1 - ФИО8, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ (т. 1 л.д.225-226).

Указанные лица не относились к категории лиц, указанных в статье 33 Федерального закона № 103-ФЗ, совместно с ними в камерах изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО1 содержался 16 дней.

При сопоставлении данных книги учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и камерных карточек на лиц, которые одновременно с ФИО1 находились в изоляторе временного содержания, установлено, что он содержался в камерах один в периоды нахождения в изоляторе временного содержания с 17 ноября по 19 ноября 2021 года, с 13 декабря по 17 декабря 2021 года, с 25 января по 28 января 2022 года, 02 февраля 2022 года, с 07 февраля по 09 февраля 2022 года.

Разрешая спор суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и установив факт нарушения условий содержания ФИО1 в части необеспечения раздельного содержания с лицами, обвиняемыми в совершении преступлений против личности, экономики и государственной власти, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации. Также судом установлено соблюдение административным истцом срока обращения в суд. Иных указанных административным истцом нарушений условий содержания, выразившихся в ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, судом не установлено.

Так, журналом № 2677 медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел России по Красноармейскому району Саратовской области, подтверждается, что ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, за медицинской помощью не обращался (т. 1 л.д. 74-99).

Согласно справке начальника филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России ФИО1 как по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области, так и в период содержания в нем, жалоб на состояние здоровья не предъявлял, медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, требующих приема каких-либо лекарственных препаратов, не представлял. Лекарственные препараты ему никем не передавались. Вопреки доводам ФИО1 медицинские препараты ему родственниками не передавались, что подтверждается книгой № 2141 регистрации приема передач, посылок для лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Красноармейскому району, заявлениями о приеме передач (т. 1 л.д. 100-106).

Такие выводы суда, по мнению судебной коллегии, основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Пунктом 2 части 2 статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся лица, являющиеся или являвшиеся сотрудниками правоохранительных органов. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах раздельно содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении убийств.

В силу пункта 252 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 размещение по камерам подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим. Подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу размещаются раздельно. Администрацией СИЗО принимаются меры к исключению контактов между ними.

Вместе с тем, в спорный период совместно с ФИО1 содержались лица, обвиняемые в совершении преступлений против личности, экономики и государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии негативных последствий в результате частичного несоблюдения требований о раздельном содержании ФИО1 с лицами, не являющимися бывшими сотрудниками правоохранительных органов, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям Конституции Российской Федерации, а также положениям Федерального закона № 103-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, учитывая, что часть установленных судом нарушений не относится к существенным нарушениям, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 10 000 рублей.

Судебная коллегия не находит оснований полагать размер указанной компенсации не отвечающим требованиям разумности и справедливости, не способствующим восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

Иные доводы апелляционной жалобы административного ответчика были заявлены в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда и обоснованно отклонены по изложенным в решении суда мотивам. При установленных обстоятельствах основания для иной оценки у судебной коллегии отсутствуют.

По мнению судебной коллегии, верным является и вывод суда о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 КАС РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае срок обращения в суд за присуждением компенсации ФИО1 не пропущен.

Фактически доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с оценкой представленных в материалы дела доказательств и установленных судом обстоятельств настоящего спора, основаны на ином толковании применительно к ним положений законодательства, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для отмены обжалуемого решения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, а также приведших к неверному исходу дела, не допущено, указанных в статье 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 21 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: