Решение по делу № 2А-3536/2025 от 13.10.2025 - о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав.

Дело № 2а-3536/2025

УИД - 26RS0029-01-2025-006519-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Азизовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, в соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, обратилась в Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), выполненная в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Испрашиваемый земельный участок (площадью 1028 кв. м, кадастровый квартал: №, район <адрес>) не образован и не состоит на кадастровом учете, образуются из земель находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на него не разграничена. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Пятигорска, участок расположен в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» является основным, что полностью соответствует цели его запрашиваемого использования.

03.06.2025 года администрацией города Пятигорска вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было подписано заместителем главы администрации города Пятигорска ФИО3.

В качестве оснований отказа административный ответчик указал:

Нарушение требований подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, который ранее в соответствии с постановлением Главы города Пятигорска от 27.02.2004 № 730 был предоставлен третьему лицу.

Ссылку на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Административный ответчик не привел конкретных доказательств того, какие именно требования пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ были нарушены при разработке схемы расположения земельного участка.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к: вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административный ответчик не указал, к какому именно из перечисленных недостатков может привести образование испрашиваемого земельного участка, не привел технической экспертизы схемы расположения. Таким образом, отказ является голословным и не соответствует требованию закона о мотивированности.

Административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый участок полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного третьему лицу постановлением от 27.02.2004 № 730, однако не предоставил: копию указанного постановления, кадастровые данные о земельном участке третьего лица, доказательства актуального правового статуса участка третьего лица, доказательства того, что права третьего лица не прекращены.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности своего решения, в том числе подтверждения фактов, на которые оно ссылается, возлагается на ответчика. В данном случае ответчик эту обязанность не выполнил, что делает данный вывод необоснованным.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества осуществляется без проведения торгов.

Административный истец правомерно подал заявление именно в таком порядке, представив все необходимые документы, включая схему КПТ (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ). Отказ по надуманным и недоказанным основаниям фактически блокирует реализацию предоставленного истцу федеральным законом права.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов:

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения огородничества.

При этом, административный истец, в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему КПТ.

Со своей стороны административный истец выполнил все необходимые действия, а полученный отказ не содержит законных оснований, имеется ряд грубых нарушений Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента по оказанию данной услуги.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает принципу обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в них выводов, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

На основании изложенного, просит суд признать отказ администрации города Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным.

Возложить на Ответчиков обязанность повторно провести по заявлению административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в редакции Правил землепользования и застройки г. Пятигорска Ставропольского края, действовавшей на дату подачи заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 20 дней, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации города Пятигорска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание не явились стороны, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

С учетом положений ст. 150 КАС суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства и возражения на административные исковые требования, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, обратилась в Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), выполненная в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Испрашиваемый земельный участок площадью 1028 кв. м, кадастровый квартал: №, район <адрес> не образован и не состоит на кадастровом учете, образуются из земель находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на него не разграничена. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Пятигорска, участок расположен в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» является основным, что полностью соответствует цели его запрашиваемого использования.

03.06.2025 года администрацией города Пятигорска вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было подписано заместителем главы администрации города ФИО4 ФИО3.

В обоснование вынесенного отказа администрации города Пятигорска указано: Представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренными пп. 3 п. 16 ст. 11.10 согласно которого, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно имеющейся информации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, который ранее в соответствии с постановлением Главы города Пятигорска от 27.02.2004 № 730 был предоставлен третьему лицу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № города Пятигорска для ведения огородничества.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления, в том числе, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Так, пунктами 1 - 3 названной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеуказанных норм, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, которые полностью или частично налагаются друг на друга.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, который ранее в соответствии с постановлением Главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен третьему лицу. Указанные обстоятельства не оспорены.

В материалы дела представлена копия постановления главы администрации г. Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предоставлен ФИО2 из земель поселений в аренду земельный участок № площадью 800 кв.м. в жилом массиве «Казачья Слобода» под строительство индивидуального жилого дома.

Вышеуказанное постановление до настоящего времени не отменено и незаконным признано не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод административного истца о недоказанности ответчиком факта наложения границ отклонен судом, поскольку представленные администрацией города сведения о наличии ранее предоставленного участка не оспорены истцом и опровергающих доказательств в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решениями Администрации, как уполномоченным органом, реализовавшим свои права по управлению и распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правомерно отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Каких-либо иных оснований для признания незаконными решений Администрации г. Пятигорска у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя их этого, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025г.

Судья С.М. Суворова