Решение по делу № 2-17742/2024 от 03.10.2025 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой.

Дело № 2-2218/2025

УИД 50RS0031-01-2024-022737-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Одинцово

Московской области

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чингири И.В.,

при помощнике судьи Мойсове А.И.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Одинцовского городского округа АДРЕС к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

установил:

.....

.....

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности, а также на добросовестность ответчика, поскольку в рамках вынесенного администрацией постановления ответчиком предпринимаются меры по оформлению земельного участка в собственность.

Представитель третьего лица Главное управления государственного строительного надзора МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, решенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие, в том числе, признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" предусмотрено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Применительно к приведенным выше правовым положениям и разъяснениям Верховного Суда РФ, при разрешении настоящего спора суды должны были учесть, что в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: наличие либо отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; наличие либо отсутствие разрешения на строительство; соблюдение либо несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения садоводства.

Согласно сведениям из ЕГРН на участке зарегистрированы объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью оформления части смежного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №

В оказании данной муниципальной услуги ответчику было отказано, в результате чего ФИО3 обратилась в Одинцовский городской суд АДРЕС с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 было отказано.

.....

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

К существенным нарушениям строительных, градостроительных, противопожарных, экологических и иных требований, норм и правил, в том числе норм СНиПов, ГОСТов, иным специальным нормам, предъявляемым к данным видам построек, относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение объекта, причинение вреда жизни, здоровью человека.

Вследствие того, что наличие данного несоответствия не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исследуемое строение 3 может использоваться без установления срока привидения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Несоответствие № - по результатам землеустроительной части натурных исследований установлено, что исследуемое строение № по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес АДРЕС, расположено частично за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №. Площадь пересечения южной части исследуемого строения 3 с землями неразграниченной государственной собственности, составляет 83 кв.м.

Исследуемое строение 3 расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, согласно постановлению Администрации № не соответствует следующим градостроительным нормам:

Несоответствие № - исследуемое строение 3 расположено на минимальном расстоянии от кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № - 1,1 м, что не соответствует градостроительным требованиям в части минимальных отступов от границ земельных участков (3 м).

При этом следует отметить, что статьей 12 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки городского округа АДРЕС определено, что Земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

К существенным нарушениям строительных, градостроительных, противопожарных, экологических и иных требований, норм и правил, в том числе норм СНиПов, ГОСТов, иным специальным нормам, предъявляемым к данным видам построек, относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение объекта, причинение вреда жизни, здоровью человека.

Вследствие того, что наличие данного несоответствия не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исследуемое строение 3 может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Экспертами было установлено, что исследуемый объект (строение 3), расположенный по адресу: АДРЕС соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

Возможность устранения несоответствия № исследуемого строения 3 на земельном участке с кадастровым номером № по актуальным сведениям ЕГРН.

По несоответствию №: выявленное несоответствие является неустранимым.

При этом следует отметить, что статьей 12 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки городского округа АДРЕС определено, что Земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

К существенным нарушениям строительных, градостроительных, противопожарных, экологических и иных требований, норм и правил, в том числе норм СНиПов, ГОСТов, иным специальным нормам, предъявляемым к данным видам построек, относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение объекта, причинение вреда жизни, здоровью человека.

Вследствие того, что наличие данного несоответствия не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исследуемое строение 3 может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

По несоответствию №: выявленное несоответствие является устранимым.

Для устранения несоответствия необходимо исследуемое строение 3 реконструировать таким образом, чтобы исследуемое строение 3 находилось полностью в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №

Возможность устранения несоответствия №l исследуемого строения 3 на земельном участке с кадастровым номером № согласно постановлению Администрации №.

По несоответствию №: выявленное несоответствие является неустранимым.

При этом следует отметить, что статьей 12 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки городского округа АДРЕС определено, что Земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

К существенным нарушениям строительных, градостроительных, противопожарных, экологических и иных требований, норм и правил, в том числе норм СНиПов, ГОСТов, иным специальным нормам, предъявляемым к данным видам построек, относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение объекта, причинение вреда жизни, здоровью человека.

Вследствие того, что наличие данного несоответствия не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исследуемое строение 3 может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны и не противоречат совокупности представленных доказательств.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации о сносе постройки, суд исходит из отсутствия доказательств существенного нарушения прав, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан действиями ответчика, а также доказательств, подтверждающих, что избранный способ защиты нарушенных прав является единственно возможным для их восстановления. Постройка находится в технически исправном состоянии, не несет в себе угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует установленным градостроительным регламентам, соответствует техническим, санитарным, противопожарным и иным требованиям. Кроме того, материалы дела содержат сведения о возможности заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд отклоняет доводы истца о том, что баня была возведена ответчиком в отсутствие разрешения на строительство, поскольку в соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ получение такого разрешения не требуется.

Разрешая заявленное ходатайство о применении срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в соответствии с абз. 4 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый статьи 208 ГК РФ).

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, оснований для удовлетворения производных требований о распределении судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Одинцовского городского округа АДРЕС к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Чингири

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.