Решение по делу № 2-23/2024 от 23.05.2025

Дело №2-5/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре судебного заседания Насурлаевой Н.С.,

с участием истца – ФИО20,

представителей истцов - ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15 - ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15, к администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, Щелкинскому городской совету Ленинского района Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Щёлкино "Торговый центр", о признании стационарных торговых объектов объектами капитального строительства, права собственности на них и права бессрочного пользования земельными участками, на которых они построены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24 обратились с иском к администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, Щелкинскому городской совету <адрес> Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Щёлкино "Торговый центр", и уточнив исковые требования, просили признать следующие стационарные торговые объекты, построенные на ленточных фундаментах, расположенные на территории Щёлкинского городского рынка с номерами на основании схемы расположения от 2012 года, объектами капитального строительства: № - владелец (застройщик) ФИО7, № - владелец (застройщик) ФИО8, № - владелец (застройщик) ФИО1, № - владелец (застройщик) ФИО2, № - владелец (застройщик) ФИО16, № - владелец (застройщик) ФИО17, № и № - владелец (застройщик) ФИО4, № - владелец (застройщик) ФИО5, № - владелец (застройщик) ФИО12, № - владелец (застройщик) ФИО13, № - владелец (застройщик) ФИО14, № - владелец (застройщик) ФИО6, № - владелец (застройщик) ФИО15; признать право собственности на стационарные торговые объекты за физическими лицами-застройщиками объектов капитального строительства на территории Щёлкинского городского рынка: № - владелец (застройщик) ФИО7, № - владелец (застройщик) ФИО8, № - владелец (застройщик) ФИО1, №- владелец (застройщик) ФИО2, № - владелец (застройщик) ФИО16, №, владелец (застройщик) ФИО17, № и № - владелец (застройщик) ФИО4, № владелец (застройщик) ФИО5, № - владелец (застройщик) ФИО12, № - владелец (застройщик) ФИО13, № - владелец (застройщик) ФИО14, № - владелец (застройщик) ФИО6, № - владелец (застройщик) ФИО15; признать право бессрочного пользования, то есть до момента полного износа стационарных торговых объектов на земельные участки, расположенные под ленточными фундаментами согласно схем расположения соответственно за собственниками объектов капитального строительства: № - владелец (застройщик) ФИО7, № владелец (застройщик) ФИО8, № владелец (застройщик) ФИО1, № владелец (застройщик) ФИО2, № владелец (застройщик) ФИО16, №, владелец (застройщик) ФИО17, № и № владелец (застройщик) ФИО4, № владелец (застройщик) ФИО5, № владелец (застройщик) ФИО12, № владелец (застройщик) ФИО13, № владелец (застройщик) ФИО14, № владелец (застройщик) ФИО6, № владелец (застройщик) ФИО15.

Исковые требования мотивированы тем, что к началу 1993 года на территории площадью 0,866 га по адресу: г. Щёлкино, пересечение улиц №, улицы № и улицы № сложилась стационарная торговля рыночного типа предметами народного потребления, бытовыми предметами и продуктами питания, выдавались разрешения на торговлю и предоставлялись места для торговли с нестационарных объектов. В 1998 году для упорядочения торговли создано «Коммунальное предприятие «Щёлкинский городской рынок», которое провело геодезические работы, составлен план расположения стационарных торговых объектов. ДД.ММ.ГГГГ решением городского совета утверждён общий земельный отвод для размещения городского рынка в составе участков: под стационарные торговые объекты и внешнего контура по периметру рынка, с владельцами которых были заключены индивидуальные договоры аренды земельных участков, под стационарные объекты внутреннего контура общей площадью 0,763 га, данная площадь передана в аренду КП «Щёлкинский городской рынок» сроком на 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

С 2002 по 2012 год за счет владельцев торговых точек, которые были пользователями земельных участков под ними, были построены каркасно-обшивочные стационарные торговые объекты, расположенные на ленточных фундаментах квадратно-гнездового типа. После ввода в эксплуатацию, с физическими лицами – застройщиками «Щёлкинский городской рынок» заключил типовые договоры на обслуживание стационарных торговых объектов, которые продлялись ежегодно. Собственник здания, сооружения (стационарные торговые объекты) или иной недвижимости, находящейся на земельном участке (муниципальная земля г. Щёлкино) имеют право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на этом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что прежний собственник. Собственник недвижимости, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению. Истцы полагает, что возвели объекты капитального строительства, для признания прав на данные объекты обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО4 иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, также пояснила, что имеет два торговых объекта, расположенных на данном рынке, которые были ею возведены и постановлены на кадастровый учёт, но право собственности она оформить не может.

Истцы – ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15 – в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя.

Представитель истцов - ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15 – в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объёме по основаниям, изложенном в нём, пояснив также, что истцы являются инвесторами и застройщиками, поэтому имеют право на получение в собственность спорных объектов.

Ответчики, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств и заявлений в суд не направили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, представителя истцов, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2023 N 305-ЭС23-7642 по делу N А41-8920/2021: положение абзаца второго статьи 12 ГК РФ, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве.

Как разъяснено в пунктах 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Пунктом 1 ст. 1206 ГК РФ предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

На момент создания истцами спорных нежилых помещений на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Частью 2 ст. 331 ГК Украины 2003 г. предусмотрено, что право собственности на вновь созданное недвижимое имущество (жилые дома, строения, сооружения и т.п.) возникает с момента завершении строительства (создания имущества).

Если договором или законом предусмотрено принятие недвижимого имущества в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его принятия в эксплуатацию.

Если право собственности на недвижимое имущество в соответствии с законом подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.

Согласно части 1 ст. 182 ГК Украины право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, обременение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Судом установлено, что с 1998 года создано «Коммунальное предприятие «Щёлкинский городской рынок», которое провело геодезические работы, составило план расположения стационарных торговых объектов. Решением 24 сессии 23 созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект отвода земельного участка городского коммунального предприятия «Щёлкинский городской рынок» для размещения городского рынка площадью 0,806 га.

С 2002 по 2012 год владельцы торговых точек, которые были пользователями земельных участков под ними, соорудили каркасно-обшивочные стационарные торговые объекты, расположенные на ленточных фундаментах квадратно-гнездового типа. С данными лицами (пользователями торговой площадью) КП «Щёлкинский городской рынок» заключил типовые договоры на обслуживание торговых объектов, которые продлялись ежегодно либо заключались аналогичные договоры на новый срок, при этом, сторонами оговаривались условия предоставления во временное пользование торговой площади, на которой за счёт средств пользователя возводилось временное сооружение.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Щелкино «Торговый центр», которое не являлось правопреемником КП «Щёлкинский городской рынок», но выполняло с указанного периода аналогичные функции в договорных отношениях с пользователя указанных торговых объектов. Учредителями Муниципального унитарного предприятия городского поселения Щёлкино "Торговый центр" выступили: Республика Крым, муниципальное образование городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым. При этом, от имени учредителя МУП ГПЩ «Торговый центр» выступает Администрация г. Щелкино Ленинского района Республики Крым.

Также, с момент регистрации в ЕГРЮЛ МУП ГПЩ «Торговый центр» заключал с истцами договоры о предоставлении услуг по обслуживанию торговой площади, предоставленной для осуществления предпринимательской деятельности.

Как установлено судом, в архивах администрации Ленинского района, а также в МУП ГПЩ «Торговый центр», ранее заключенные договоры между истцами и КП «Щёлкинский городской рынок», а позже и с МУП ГПЩ «Торговый центр», отсутствуют, но они являлись типовыми, поэтому заключались со всеми пользователями торговых площадей.

Так, между МУП «Торговый центр» и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на предоставление услуг по обслуживанию торговой площади для предпринимательской деятельности, по условиям которого, пользователю за плату передавалась во временное пользование торговая площадь, на которой за счёт средств пользователя возведено временное сооружение. Срок действия договора – по ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью автоматического продления при условии отсутствия возражений со стороны исполнителя.

Договоры, которые заключенные между сторонами сделки, никогда не носили иного характера, кроме как обслуживание территории торгового объекта при временном пользовании им.

При этом, ни КП «Щёлкинский городской рынок», ни МУП ГПЩ «Торговый центр» не являлись собственниками земельного участка под торговыми объектами, так как спорный земельный участок всегда находился в муниципальной собственности. Также, никаких договоров о создании объектов капитального строительства либо стационарных торговых объектов между сторонами не заключалось.

Согласно заключению эксперта № ФИО21, все торговые объекты на территории Щёлкинского городского рынка являются стационарными, так как имеют фундамент, после произошедшего пожара, только часть объектов эксплуатируется (№ остальные пришли в негодность после пожара, либо наземная часть отсутствует и остался только фундамент.

Из указанных объектов только объекты № площадью 50.2 кв.м. (кадастровый №) и № площадью 29.3 кв.м. (кадастровый №), состоят на кадастровом учёте как нежилые здания без указания собственника. Данные торговые объекты находятся в пользовании ФИО4

На момент сооружения истцами спорных нежилых зданий на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Правовые и организационные основы планирования, застройки и иного использования территорий населенных пунктов на момент осуществления истцом строительства спорного нежилого здания регулировались Законом Украины от 20.04.2000 г. N 1699-III "О планировании и застройке территорий".

Согласно части 1 ст. 23 Закона Украины N 1699-III, застройка территорий предусматривает осуществление нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, упорядочения объектов градостроительства, расширения и технического переоснащения предприятий (далее - строительство). Строительство объектов градостроительства осуществляется в соответствии с законодательством, государственными стандартами, нормами и правилами, региональными и местными правилами застройки, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 1 ст. 24 Закона Украины N 1699-III физические и юридические лица, которые имеют намерение осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, которые принадлежат им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства.

Согласно части 2 данной статьи физические и юридические лица, заинтересованные в осуществлении строительства объектов градостроительства, подают письменное заявление о предоставлении разрешения на строительство в исполнительный орган соответствующего совета или Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.

К заявлению прилагается документ, который удостоверяет право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка. Перечень иных документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прилагаются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными правилами застройки.

Согласно ст. 29 Закона Украины N 1699-III разрешение на выполнение строительных работ - это документ, который удостоверяет право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проведение земляных работ.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые ведут реестр предоставленных разрешений.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется на основании: проектной документации; документа, который удостоверяет право собственности или право пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком; договора о праве застройки земельного участка; решения исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства.

Таким образом, на момент сооружения истцами спорных объектов в соответствии с действующим законодательством необходимо было получение разрешения органа местного самоуправления на строительство объекта градостроительства и получение разрешения инспекции ГАСК на выполнение строительных работ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подлежат только объекты недвижимого имущества.

Суд установил, что спорные торговые павильоны не обладают признаками объекта недвижимости. Кроме того, доказательств, подтверждающих отведение земельного участка для строительства объектов недвижимости, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости, ввода объектов в эксплуатацию как объектов недвижимости не представлено.

Совокупность указанных судом ранее доказательств свидетельствует о том, что истцы в соответствии с действовавшим ранее законодательством Украины, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации, не приобрели право собственности на спорные объекты.

В соответствии с Типовыми правилами размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности (далее - Типовые правила), утвержденными Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины N 227 от 13.10.2000 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 октября 2000 г. за N 755/4976, с изменениями, внесенными Приказом Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре N 59 от 16.10.2002 г., малая архитектурная форма для осуществления предпринимательской деятельности - небольшое сооружение, которое выполняется из облегченных конструкций и устанавливается временно без устройства фундаментов.

Малые архитектурные формы подразделяются на передвижные и стационарные.

Передвижная малая архитектурная форма - сооружение, которое не имеет закрытого помещения для временного пребывания людей - торговое оборудование, низкотемпературный прилавок, лоток, емкость, торговый автомат, иные приспособления для сезонной розничной торговли и иной предпринимательской деятельности.

Стационарная малая архитектурная форма - одноэтажное сооружение площадью до 30 кв. м, которое имеет закрытое помещение для временного пребывания людей, - киоск, одноэтажный павильон и т.п.

Место размещения малой архитектурной формы - земельный участок несельскохозяйственного назначения, право на который приобретается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с земельным законодательством (пункт 2).

Субъект предпринимательской деятельности получает разрешение на основании документа, который удостоверяет право на земельный участок, а также иных документов, указанных в пункте 3 Типовых правил (п. 6).

По заказу субъекта предпринимательской деятельности осуществляется разработка паспорта соответствующими предприятиями, учреждениями организациями (п. 12). В составе паспорта изготавливается план привязки малой архитектурной формы и благоустройства площадки на топографо-геодезической основе в М 1:500, чертеж фасадов объекта с цветным разрешением в М 1:200, чертеж узлов подключения к инженерным сетям в М 1:100 (при необходимости) (п. 13). Орган градостроительства и архитектуры проверяет соответствие паспорта привязки малой архитектурной формы государственным строительным нормам и выдает субъекту предпринимательской деятельности разрешение на размещение малой архитектурной формы в недельный срок после подачи в орган градостроительства и архитектуры документов, определенных в пункте 3 (п. 14).

Стационарная малая архитектурная форма принимается в эксплуатацию комиссией с участием субъекта предпринимательской деятельности, уполномоченного представителя органа градостроительства и архитектуры, а также в зависимости от функционального назначения, представителей соответствующих служб с рассмотрением на месте соответствия объекта паспорту привязки. По результатам рассмотрения составляется акт технической комиссии о принятии стационарной малой архитектурной формы в эксплуатацию, составленный по форме согласно приложению 3 (п. 23).

После принятия объекта в эксплуатацию осуществляется его регистрация органом градостроительства и архитектуры районной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, исполнительного органа городского совета (п. 24).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.08.2009 г. N 982 утвержден Порядок размещения малой архитектурной формы для осуществления предпринимательской деятельности. (далее - Порядок N 982).

В соответствии с п. 1 Порядка N 982 различают: - передвижную малую архитектурную форму - торговое оборудование, низкотемпературный прилавок, лоток, емкость, торговый автомат социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности; - стационарную малую архитектурную форму - временное одноэтажное сооружение социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности высотой не выше 4 метра, которое имеет по внешнему контуру площадь около 30 кв. метров, изготовляется из облегченных конструкций и устанавливается временно без закладки фундамента.

Пунктом 3 Порядка N 982 размещение малой архитектурной формы осуществляется на основании решения соответствующего сельского, поселкового, городского совета, а для владельцев земельных участков на основании решения исполнительного комитета соответствующего местного совета.

Субъект ведения хозяйства подает соответствующему сельскому, поселковому, городскому совету заявление согласно приложению 1 к этому Порядку, в котором отмечается желаемое место и срок размещения малой архитектурной формы, ее назначение и общее описание. (п. 5.).

Сельский, поселковый, городской совет регистрирует поданное заявление о размещении малой архитектурной формы и в месячный срок принимает решение относительно предварительного согласования места расположения малой архитектурной формы и уполномочивает исполнительный орган или должностное лицо сельского, поселкового, городского совета (дальше - уполномоченный представитель) передать субъекту ведения хозяйства перечень документов, которые необходимо подать для принятия решения относительно размещения малой архитектурной формы и/или заключение договора личного срочного сервитута. (п. 7).

После размещения стационарной малой архитектурной формы субъект ведения хозяйства подает уполномоченному представителю заявление-декларацию по форме согласно приложению 2 с указанием информации о выполнении требований размещения малой архитектурной формы. На основании заявления-декларации уполномоченный представитель регистрирует стационарную малую архитектурную форму. (п. 15, 16).

Согласно Положению о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ (далее - Положение), утвержденному приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики N 273 от 05.12.2000 г., зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 25.12.2000 г. за N 945/5166, разрешение на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту домов, сооружений и иных объектов, расширение и техническое переоснащение (далее - работы по строительству) является документом, который удостоверяет право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ, в соответствии с утвержденной проектной документацией, подключение к инженерным сетям и сооружениям и предоставляет право соответствующим службам на выдачу ордера на проведение земляных работ.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр выданных разрешений.

Выполнение строительных работ без вышеуказанного разрешения запрещается (п. 1.1).

Согласно пункту 2.1 Положения, в перечень документов, которые подаются для получения разрешения, входит решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства, документ, удостоверяющий право собственности застройщика (заказчика) или право пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком, на котором будет размещен объект градостроительства.

Согласно пункту 4.9 Положения на временные строения и сооружения, возведение которых не требует выполнения работ по устройству фундаментов, не требуется разрешение.

Согласно Порядку принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 22.09.2004 г. N 1243, принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов состоит в подтверждении государственными приемочными комиссиями готовности к эксплуатации объекта нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта строений и сооружений как жилищно-общественного, так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, транспортных магистралей отдельных очередей пусковых комплексов (далее - оконченные строительством объекты), их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией, нормативными требованиями, исходными данными на проектирование (п. 1).

По результатам работы государственной приемочной комиссии составляется акт о принятии в эксплуатацию оконченного строительством объекта, форма которого утверждается Госстроем.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из сопоставления названных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящееся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем, в каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.

Из правовых положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации усматривается, что основными признаками объекта недвижимости являются его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на то, что названному объекту также присущ признак капитальности, которым не обладают временные постройки, киоск, навесы и другие подобные постройки.

При применении указанной статьи необходимо учитывать, что понятие объекта недвижимости представляет собой исключительно правовую категорию, которой присуща определенная совокупность признаков, позволяющих считать имущество объектом гражданских прав.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку, отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Определение правового режима объекта, то есть, является ли объект недвижимым имуществом (капитальным строением), является вопросом права, а не специальных знаний, в связи с чем правовой режим объекта не может быть определен только лишь на основании вышеуказанного заключения о прочной связи данного объекта с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба своему назначению.

Для отнесения объекта к капитальному строению помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Истцами в материалы дела не представлены доказательства наличия разрешения органов власти на строительство капитального объекта.

При создании объекта капитального строительства к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов переоборудование временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Данное разрешение выдается органом, выдавшим разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Истцы доказательств обращения с заявлением на выдачу разрешения на капитальное строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов не представили.

В соответствии с разъяснениями, указанными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 года, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для возведения капитального строения истцам не предоставлялся, обратного истцы не доказали.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.

Как установлено судом, разрешительная документация на строительство капитального объекта недвижимости отсутствует, а условия использования земельного участка не предусматривали строительство на нем капитального сооружения, учитывая временный характер функционирования торгового павильона.

Таким образом, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцы не представили доказательств, свидетельствующих о создании капитального строения в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано объектом капитального строительства только в случае его создания как объекта капитального строительства в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Для отнесения объекта к капитальному строению помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном законом порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные торговые объекты не могут быть отнесен к объектам капитального строительства с правовой точки зрения, поскольку земельный участок, на котором объект расположен, не предоставлен истцу в установленном законом порядке для строительства капитального сооружения, разрешение на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании спорных объектов объектами капитального строительства и признании права собственности не имеется.

Кроме того, истцами заявлены исковые требования о признании права бессрочного пользования земельными участками, на которых построены вышеуказанные спорные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 268 ГПК РФ: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Как следует из ст. 39.9 ЗК РФ: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России.

Исходя из ст 420 ГПК РФ: договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из ч. 1ст. 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В связи с вышеизложенным, требования о признании права бессрочного пользования земельными участками, на которых построены вышеуказанные спорные объекты, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО17, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15, к администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, Щелкинскому городской совету Ленинского района Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Щёлкино "Торговый центр", о признании стационарных торговых объектов объектами капитального строительства, права собственности на них и права бессрочного пользования земельными участками, на которых они построены, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 23 мая 2025 года.

Судья О.О. Киселёва