Дело №2а-в104/2025
УИД: 36RS0022-02-2024-000879-33
Строка 3.048
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2025 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей – судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, к командиру войсковой части 42038, войсковой части 42038, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратилась в суд с настоящим административным иском к командиру войсковой части 42038 об оспаривании бездействия, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов указав, что она является законным представителем (матерью) несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом ФИО5, в соответствии со свидетельством об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ №, признан ФИО3 (Далее ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 являлся военнослужащим, заключившим контракт на период с 24.01.2024 г. по 23.01.2025 г. (<данные изъяты>).
В боях за освобождение Донецкой Народной Республики ФИО3 погиб в ходе выполнения боевой задачи по освобождению населенного пункта Авдеевка 23 февраля 2024 года. В соответствии с извещением военного комиссариата Богучанского и Кежемского районов Красноярского края от 28.03.2024 года №1450 - смерть связана с исполнением военной службы
ФИО5 является несовершеннолетней дочерью ФИО3, в связи с чем ей положена часть единовременной выплаты.
В мае 2024 года административным истцом в соответствии с порядком назначения и осуществления единовременных выплат, при содействии военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, были направлены документы для осуществления выплаты. Были приложены заявление, копия свидетельства о рождении, выписки из лицевых счетов, копия свидетельства о смерти, копии паспортов и копия свидетельства об установлении отцовства.
Документы вместе с сопроводительным письмом военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области были направлены в военный комиссариат Богучанского и Кежемского районов Красноярского края для отправления в войсковую часть 42038. В свою очередь, до настоящего времени выплата не осуществлена.
В июле 2024 года она выяснила, что документы на выплаты из войсковой части поступили только на двух членов семьи погибшего военнослужащего, среди которых ее дочери нет. Выяснилось, что единовременная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 осуществлена членам семьи погибшего военнослужащего, ФИО2 (мать), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 (бывшая супруга), которая также является законным представителем ФИО4 (сын).
Административный истец повторно обратилась в военкомат и 08.08.2024 года направила документы напрямую командиру войсковой части, заявление с приложениями были приняты 23.08.2024 года.
В августе 2024 года административным истцом была направлена жалоба в военную прокуратуру на предмет проверки бездействия командира войсковой части 42038 по вопросу выплаты несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, положенных денежных средств. 14.08.2024 г. было получено письмо от военной прокуратуры ЮВО о перенаправлении обращения по компетенции. В свою очередь, с того момента официального ответа от военной прокуратуры не поступило. Аналогичные оставленные без ответа обращения были отправлены в Министерство обороны РФ.
В октябре 2024 года административный истец связалась по телефону с сотрудником войсковой части 42038. В результате устного общения получила ответ, что единовременная выплата была осуществлена членам семьи погибшего военнослужащего, проживающим в Красноярском крае. Сотрудник войсковой части 42038 указал, что для получения выплат ФИО5 необходимо обращаться в суд к членам семьи погибшего.
ФИО5 приходится несовершеннолетней дочерью погибшему военнослужащему, что подтверждалось документами, представленными командованию для осуществления единовременной выплаты. Таким образом, все условия для реализации ею права на получение причитающейся доли единовременной выплаты, определенные нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения по данному вопросу, имеются.
Так как командир войсковой части 42038 никакого решения по вопросу о производстве ФИО5 единовременной выплаты не принял, то есть не рассмотрел ее обращения по существу поставленных вопросов, то для восстановления нарушенного права административного истца на рассмотрение обращений полномочным должностным лицом на командира войсковой части 42038 необходимо возложить обязанность рассмотреть заявления законного представителя ФИО5 ФИО1 о производстве ей единовременной выплаты.
На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений, просила признать незаконным бездействие командира войсковой части 42038 по вопросу принятия решения о назначении единовременной выплаты ФИО5 в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98; обязать командира войсковой части 42038 принять решение о назначении единовременной выплаты ФИО5 в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, на общую сумму 4 557,50 рублей, в том числе сумма государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в размере 522,50 рублей, услуги копирования в размере 1 035 рублей.
В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 42038, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФО МО РФ - ФКУ "Войсковая часть 94917", военный комиссариат Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, военный комиссариат Богучанского и Кежемского районов Красноярского края, ФГКУ "МРУПО" Минобороны России.
В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО7, уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Административные ответчики командир войсковой части 42038, войсковая часть 42038, Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица УФО МО РФ - ФКУ "Войсковая часть 94917", военный комиссариат Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, военный комиссариат Богучанского и Кежемского районов Красноярского края, ФГКУ "МРУПО" Минобороны России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дела в их отсутствие.
В силу положений п.7 ст.96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.
В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
С учетом положений ст.ст.150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, установив соблюдение процессуального срока на подачу иска, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий:
- несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;
- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ рождена ФИО5, матерью которой является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28-29).
24.01.2024 года приказом начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Красноярск ФИО10 №32 рядовой запаса ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> (л.д.59).
25.01.2024 года ФИО3 выдано предписание в срок до 28.01.2024 года прибыть в распоряжение командира войсковой части <данные изъяты> для дальнейшего прохождения службы (л.д.58).
14.02.2024 года приказом командира 1 армейского корпуса №дсп ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> и 16.02.2024 года был зачислен в списки личного состава части (л.д.143-144).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер (л.д.30). Согласно извещению военного комиссара Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, направленного на имя несовершеннолетней ФИО5, ее отец ФИО3, являвшийся <данные изъяты>, погиб в ходы выполнения боевой задачи по освобождению населенного пункта Авдеевка, его смерть связана с исполнением военной службы (л.д.27).
В мае 2024 года ФИО1 обратилась в военный комиссариат Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области для оказания помощи в оформлении единовременной выплаты ее несовершеннолетней дочери ФИО5 в связи с гибелью ФИО3 13.05.2024 года военным комиссаром Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области в адрес военного комиссара Богучанского и Кежемского районов Красноярского края было направлено заявление ФИО1 о назначении ФИО5 единовременной выплаты в связи со смертью ФИО3 с приложение комплекта документов (л.д.26).
04.06.2024 года приказом командира войсковой части 42038 №208дсп, на основании документов, поступивших из военного комиссариата Богучанского и Кежемского районов Красноярского края, членам семьи ФИО3 – матери ФИО2, сыну ФИО4, выплачено недополученное ко дню гибели денежное довольствие и единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента РФ от 05.03.2022 года №98 (л.д.143-144).
07.08.2024 года ФИО1 с сопроводительным письмом военного комиссара Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области в адрес командира войсковой части 42038 было направлено заявление о назначении ФИО5 единовременной выплаты в связи со смертью ФИО3 с приложение комплекта документов. Данное заявление было направлено почтовым отправлением с идентификатором № и вручено 23.08.2024 года (л.д.20-25).
Письменного ответа на данное заявление от командира войсковой части 42038 не последовало, что свидетельствует о нарушении командиром войсковой части 42038 законных прав ФИО1, как заявителя, а также несовершеннолетней ФИО5, в чьих интересах действовала ФИО1 Доводы представителя административного ответчика – войсковой части 42038 о даче разъяснений ФИО1 в телефонном режиме не могут свидетельствовать об обратном.
Так, в части 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии со статьями 10 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется подателю обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей в равных долях.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236 определен Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка единовременные выплаты осуществляются членам семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих - финансовым органом, обеспечивающим воинские части, в которых указанные военнослужащие проходили военную службу на дату их гибели (смерти).
Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, согласно которой к членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, относятся: супруга; родители; дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
В силу пункта 4 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом N98 в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236, решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпункте 2 п. 2 данного Порядка, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу.
Как следует из содержания п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
При изложенном регулировании и фактических обстоятельствах дела, суд посчитал требования административного истца в соответствующей части обоснованными.
Суд полагает необходимым отметить, что по результатам рассмотрения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, поданных в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса, входящего в структуру названной главы, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия), если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенной нормы следует, что суд не вправе подменять собой должностное лицо по вопросам, отнесенным к его компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.
Следовательно, оснований для возложения на командира войсковой часта 42038 обязанности принять решение о назначении единовременной выплаты ФИО5 в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 не имеется и в этой части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно правовой позиции, отраженной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку сведений, подтверждающих рассмотрение в установленном порядке обращения административного истца от 07.08.2024 года, в суд не представлено, как и сведений, подтверждающих направление в установленном порядке письменного ответа на данное обращения, то это обращение командиром войсковой части 42038 подлежит рассмотрению в установленном действующим законодательством порядке и в этой части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, к командиру войсковой части 42038, войсковой части 42038, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие командира войсковой части 42038 по вопросу принятия решения о назначении единовременной выплаты ФИО5 в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 №98.
Обязать командира войсковой части 42038 рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО5, о единовременной выплате в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 №98, в связи с гибелью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2025 г.