Решение по делу № 2А-1283/2023 от 19.04.2023 - о прекращении права на управление транспортным средством, признании его недействительным, понуждении совершить определенные действия.

Дело №2а-1283/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-000821-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» Обособленное структурное подразделение «Городская психоневрологическая больница», Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии о прекращении права на управление транспортным средством, признании его недействительным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии ФИО5, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 с требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании водительского удостоверения, выданного ФИО2В. недействительным, обязать ответчика передать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Требования административного иска мотивированы тем, что прокуратурой г. Феодосии в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» Обособленное структурное подразделение <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. проходил стационарное лечение в <данные изъяты>». При выписке из стационара ФИО2 информирован о необходимости посещения <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. назначалось амбулаторное лечение, он направлялся на консультацию к <данные изъяты>, однако предпосылок к выздоровлению выявлено не было, стойкая ремиссия отсутствует.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 амбулаторное лечение не проходит, <данные изъяты> не посещает, данные о ремиссии отсутствуют, что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным отделением № МРЭО ГИБДД МВД Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Ю.В. получено водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> По информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии ФИО2. лишенным права управления транспортными средствами не значится.

Учитывая изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, ФИО2 по медицинским показаниям не имеет права управлять транспортными средствами, а наделение его правом управления транспортными средствами может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие у последнего права управления транспортными средствами ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения на территории г. Феодосии Республики Крым.

В судебном заседании прокурор, заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41). Ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От главного врача ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО6 в адрес суда поступили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая надлежащее уведомление участников процесса и отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассматривать настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснение представителя истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделением 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение серии №, категории <данные изъяты>

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, взят на диспансерное наблюдение с ДД.ММ.ГГГГ, при выписке из стационара. Диагноз: <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение. ДД.ММ.ГГГГ – амбулаторно посещал врача <данные изъяты> <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – амбулаторно посещал <данные изъяты>, назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ – амбулаторно посещал <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ прием, назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторно посещал <данные изъяты>, назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторно посещал <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторно посещал <данные изъяты> назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторно посещал врача <данные изъяты> назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторно посещал <данные изъяты>, направлен на консультацию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ – принят <данные изъяты>, назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ – прием; ДД.ММ.ГГГГ – прием, рекомендовано повторить консультацию <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, назначено амбулаторное лечение; ДД.ММ.ГГГГ – прием, назначено амбулаторное лечение. Предпосылки к выздоровлению и снятию с диспансерного наблюдения отсутствуют.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 амбулаторное лечение не проходит, <данные изъяты> не посещает, данные о ремиссии отсутствуют.

В соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 имеется диагноз: <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются копией медицинской карты амбулаторного больного, выписками из карты стационарного больного, протоколом заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 2, 5 "Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология" и "Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания; диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 данного Порядка (пункт 4 Порядка).

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 Порядка).

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

На основании пункта 8 вышеуказанного Порядка в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя:

определение наличия психоактивных веществ в моче;

исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче);

качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови;

психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование;

психологическое консультирование.

Согласно пункта 12 Порядка снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов <данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая, что ФИО2 состоит на диспансерном учете с диагнозом, который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательств снятия ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.

На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что наличие у административного ответчика расстройств препятствует управлению им транспортными средствами, влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в указанной части.

Что касается заявленных требований в части признания недействительным водительского удостоверения, выданного ответчику, то данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку сведений о том, что водительское удостоверение выдано ФИО2 с нарушением закона, административным истцом не представлено и в материалах дела не содержится. Доказательств того, что существовали медицинские ограничения на допуск к управлению транспортными средствами на момент выдачи ответчику водительского удостоверения, истцом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора города Феодосии в защиту неопределенного круга лиц к ФИО2 – удовлетворить частично.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Возложить на ФИО2 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделением 6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.