Решение по делу № 2А-1677/2022 от 26.08.2022 - о признании постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю <ФИО> об отказе в возбуждении исполнительного производства от 00.00.0000 <обезличено>– незаконным и возложении на него обязанностей по принятию мер по возбуждению исполнительного производства.

Дело № 2а – 1677 / 2022

(УИД № 23RS0004-01-2022-003551-07)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа 26 августа 2022 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Волошин В.А.

при секретаре Селезневой Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу - исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 00.00.0000 <***>– незаконным и возложении на него обязанностей по принятию мер по возбуждению исполнительного производства.

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1

Свои требования мотивирует тем, что 00.00.0000 в адрес ООО «Профессиональное управление долгами», через ЕПГУ поступило постановление об отказе в возбуждении ИП от 00.00.0000 <***> с формулировкой - не указаны сведения о должнике и взыскателе. Данное постановление является незаконным по следующим основаниям: В возбуждении исполнительного производства отказано в связи с тем, что в исполнительном листе отсутствуют идентифицирующие данные. Ссылаясь на ч. 8 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 31, пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве », указывает, что само по себе отсутствие в исполнительном листе указанных сведений не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника. В данном случае такими сведениями являются содержащиеся в исполнительном листе фамилия, имя, отчество и место жительства, которые позволяют идентифицировать должника. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве » судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства не обосновал невозможность идентификации должника Анапский районный суд Краснодарского края Административный истец: ООО «Профессиональное управление долгами» ОГРН <***>, ИНН <***>, (дата регистрации в ФНС: 00.00.0000) (...), (...) (...) Телефон <***> Административный ответчик: Судебный пристав-исполнитель Анапский ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 (...) Заинтересованное лицо: ФИО2 (...) и по формальному основанию отказал в возбуждении исполнительного производства, что противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановление от 00.00.0000 <***> об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы ООО «Профессиональное управление долгами» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств. В связи с действиями судебных приставов-исполнителей Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ООО «Профессиональное управление долгами» полностью лишается своего права на исполнение решения суда. В соответствии с п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве » в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике – фамилия, имя, отчество, место жительства или пребывания, дата и место рождения (если они известны), место работы ( если оно известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства). По смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; исполнительный лист должен содержать достаточные сведения для идентификации должника, то есть не вызывать у исполнительного органа сомнения в том, какое лицо, является должником. Как следует из содержания судебного приказа <***> выданным мировым судьей судебного участка № 118 Анапского района в графе «Взыскатель» указано: ООО «Профессиональное управление долгами», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП <***>, (...); р/счет <***>; в графе «Должник» указано: ФИО2 00.00.0000 г.р, место рождения: (...); проживающий по адресу (...). Считает, что судебный приказ <***> соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, указанным в п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Отсутствие в исполнительном листе сведений о должнике и взыскателе, на что ссылается сторона административного ответчика, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника (фамилия, имя, отчество и место жительства, место рождения). Так же в заявлении о возбуждении ИП были указаны идентифицирующие данные должника, а именно: ПАСПОРТ <***> 00.00.0000 ОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Анапа. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике (ч.2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 не было законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. В оспариваемом постановлении отсутствует обоснование невозможности идентификации должника по имеющимся данным. Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения. Исходя из содержания исполнительного производства, по которому вынесено оспариваемое постановление, судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, не воспользовавшись правом, предоставленным им ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отказал в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям. В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке. По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону бездействия и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. В п. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристависполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлены полномочия старшего судебного пристава, который организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Старший судебный пристав несет ответственность как за организацию работы в подразделении судебных приставов, так и за работу специалистов возглавляемого им подразделения. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). В соответствии с частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Бездействие судебного пристава-исполнителя (в данном случае - старшего судебного пристава) может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Представитель истца просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 00.00.0000 <***>– незаконным. Просит обязать судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, принять меры по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа <***>. 3. Просит обязать судебного пристава-исполнителя, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства; Просит суд предоставить доступ к делу на портале ГАС «Правосудие», в связи с отсутствием возможности участвовать в судебном процессе в виду территориальной отдаленности. В связи с невозможностью обеспечения явки в судебное заседание своего полномочного представителя, административный Истец в соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ просит суд рассмотреть дело по административному иску во всех судебных заседаниях, в том числе и на предварительном заседании, в отсутствие административного Истца и его представителя.

Представитель административного истца ООО «Профессиональное управление долгами», в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в надлежащем порядке извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В удовлетворении иска просил отказать.

Также от судебного пристава-исполнителя ФИО3, поступили возражения относительно заявленных административных требований, в обосновании которых указано, что 21.07.2022г. в Анапский городской отдел поступило заявление ООО «Профессиональное управление долгами» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа судебного приказа <***> от 00.00.0000, выданного мировым судьей судебного участок № 118 Анапского района по делу, вступившему в законную 19.05.2021, предмет исполнения: Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 35792,48 руб., в отношении должника: ФИО2, 00.00.0000 года рождения, адрес должника: (...), (...), в пользу взыскателя: ООО «Профессиональное управление долгами», адрес взыскателя: (...)

22.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства <***> на основании ст. 14, ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ (в исполнительном документе не указан один из идентификаторов должника).

Считает административное исковое заявление ООО «Профессиональное управление долгами» необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 15, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО2, в надлежащем порядке извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении либо проведении заседания в их отсутствие не представили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает, что неявка в процесс указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Как закреплено в ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно разъяснениям п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП РФ, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В силу п. 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом Минюста России от 21.05.2013 г. № 74, территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является Управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации. Территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения (п. 1.5 Положения). Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом (п. 3.6 Положения).

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются судебный пристав-исполнитель, который непосредственно осуществляет функции по принудительному исполнению требований исполнительного документа, а также Управление Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, обладающее самостоятельными правоспособностью и дееспособностью, в том числе и административно-процессуальными правами и обязанностями.

Как установлено п.п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу указанным норм для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России ФИО1 от 22.07.2022г. отказано в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу мирового судьи судебного участка <***> от 00.00.0000. о взыскании задолженности по договору потребительского займа в размере 35165 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 627 рублей 48 копеек с ФИО2 в пользу ООО «Профессиональное управление долгами». В постановление судебный пристав-исполнитель указал, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось то, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике, а именно отсутствует один из идентификаторов.

Согласно п.п а) п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

Поскольку требования к исполнительным документам установлены Федеральным законом, то они необходимы для выполнения условий и порядка принудительного исполнения судебных актов.

На основании изложенного суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В исковых требованиях ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу - исполнителю Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП по Краснодарскому краю о признании постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 00.00.0000 <***>– незаконным и возложении на него обязанностей по принятию мер по возбуждению исполнительного производства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Анапского районного суда В.А.Волошин