Дело № 2а-3002/2025

УИД 36RS0006-01-2025-005501-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он направил административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 487 кв.м. По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-6709 от 28.02.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формирование участка полностью перероет доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес> отказ административный истец просит признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца по ордеру ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронежа по доверенности ФИО6 считала иск не подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО4 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 14.09.2023 №з.

Истец обратился к Ответчику с заявлением от 06.12.2023 вх. 52-17у-53861 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 № 466-V и предоставить в собственность бесплатно данный земельный участок как многодетному гражданину, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

В ответе Ответчика от 12.01.2024 № 52-17-394 содержался отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка многодетному Истцу.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 26.09.2024 по делу № признано незаконным и отменено решение Ответчика от 12.01.2024 № 52-17-394 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка многодетному Истцу, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Истца от 06.12.2023 вх. 52-17-53861 по существу обращения. Определением коллегии по административным спорам Воронежского областного суда вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда после повторного рассмотрения заявления от 06.12.2023 вх. 52-17у-53861 Ответчик направил в адрес Истца ответ от 28.02.2025, исх. 52-17-6709, с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка многодетному гражданину.

Министерство в качестве доводов для отказа приводит обстоятельство того, что формирование испрашиваемого участка перекроет полностью доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № по<адрес>.

Как установлено судом в рамках дела №, 19.03.2023 ФИО1 и ФИО3 на основании договора купли-продажи приобрели в общею долевую собственность (7/10 и 3/10) земельный участок площадью 1320+/-12.71 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем в ЕГРН 25.04.2023 сделана запись регистрации №.

13.10.2023 административные истцы приняли решение о разделе указанного земельного участка, в результате которого образованы земельные участки№ площадью 364 кв.м.; № площадью 384 кв.м.; № площадью 572 кв.м.

Согласно выписками из ЕГРН указанные земельные участки 03.11.2023 поставлены на кадастровый учет: земельный участок площадью 364 кв.м. с кадастровым номером № земельный участок площадью 384 кв.м. с кадастровым номером №; земельный участок площадью 572 кв.м. с кадастровым номером №

21.02.2024 административные истцы обратились в МИЗО ВО с заявлением о перераспределении данных земельных участков, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями МИЗО ВО № 52-17-7765 от 21.03.2024, № 52-17-7763 от 21.03.2024, № 52-17-7766 от 21.03.2024 административным истцам отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, в утверждении представленной схемы расположения на кадастровом плане территории на том основании, что при подготовке схемы не учтены зоны с особыми условиями использования территории; испрашиваемый земельный участок ограничен, в том числе зонами с особыми условиями использования территории; из земель, государственная собственность на которые не ограничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, разрешающего строительство капитальных объектов, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в производстве Центрального районного суда г. Воронежа находилось административное дело № по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 12.01.2024, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 487 кв.м. по <адрес>.

Как следует из материалов указанного дела, испрашиваемый ФИО4 земельный участок прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №

В рамках административного дела № была назначена судебная экспертиза и согласно заключению ООО ВЦСТЭиО «АВТОЭКС» № 0500-24 от 26.08.2024 земельный участок площадью 487 кв.м в границах с координатами, указанными в исковом заявлении и приложенной схеме, не препятствует обеспечению беспрепятственного доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, № (т. 1 л.д. 118-125).

Решением суда от 26.09.2024 административное исковое заявление ФИО4 было удовлетворено.

Кроме того, административным ответчиком в материалы дела представлено заключение специалиста ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» ФИО2 от 10.07.2024 о том, что имеется возможность формирования земельных участков в целях благоустройства территории, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>.

Таким образом, доводы истцов об отсутствии фактических доказательств возможности формирования земельного участка, который может быть сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые административными истцами не оспорены. Кроме того, установленные по дела обстоятельства свидетельствуют о том, что административными истцами был произведен раздел первоначально приобретенного ими земельного участка на три самостоятельных земельных участка, а затем они обратились с заявлениями о перераспределении данных земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью увеличения площади каждого из трёх земельных участков. Данных о том, что перераспределение земельных участков обусловлена иными факторами не имеется.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами №, № по <адрес> образованы путем разделения исходного земельного участка.

На момент обращения Истца с заявлением от 06.12.2023 вх. 52-17у-53861 к Ответчику, а также на момент судебного разбирательства по делу № испрашиваемый земельный участок не перекрывал доступ к исходному земельному участку, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами № №.

Собственники земельных участков с кадастровыми номерами №, № ФИО1 и ФИО3 (далее Собственники) принимали участие в деле № в качестве заинтересованных лиц, возражавших против удовлетворения исковых требований Истца, который в очередь принимал участие в качестве заинтересованного лица в деле № рассматриваемом Центральным районным судом города Воронежа, по иску собственников к МИЗО ВО о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления Собственников перераспределении исходного земельного участка, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами № №

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-6709 от 28.02.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: <адрес>, площадью 487 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.07.2025.