К делу №2а-96/2023

УИД №23RS0040-01-2021-008999-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка в СНТ «Лазурный берег» в г. Краснодаре. Желая получить в пользование для благоустройства СНТ земельный участок, была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане, располагающегося вблизи земельного участка с кадастровым номером №:1043 со стороны улицы Набережной в г. Краснодаре, общей площадью 5910 кв.м. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было подано в администрацию муниципального образования города Краснодара. Поскольку указанное заявление администрацией муниципального образования города Краснодара было проигнорировано и не рассмотрено в установленный срок, собственниками земельных участков СНТ «Лазурный берег» был подан соответствующий иск, в ходе рассмотрения которого стало известно о принятом административным органом постановлении №4700 от 02.11.2020 года, согласно которому демонтажу подлежали шлагбаум, забор, ворота и пост охраны вблизи земельного участка по ул. Набережной. Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку его исполнение препятствует реализации прав собственников земельных участков, в отношении земельного участка прилагающего к территории СНТ, на котором расположены конструкции подлежащие демонтажу.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Краснодара №4700 от 02.11.2020 года в части произведения перемещения (демонтажа) временных конструкций в виде шлагбаума и забора вблизи земельного участка с кадастровым номером №:1043 по ул. Набережной в ДНТ «Нижний казачий хутор» г. Краснодара, ворот и поста охраны вблизи земельного участка на пересечении <адрес> в СНТ «Лазурный берег» г. Краснодара.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Ранее от административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодара поступили письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка в СНТ «Лазурный берег» в г. Краснодаре.

Администрацией муниципального образования города Краснодара принято постановление №4700 от 02.11.2020 года «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» согласно которому поручено произвести перемещения (демонтажа) временных конструкций в виде шлагбаума и забора вблизи земельного участка с кадастровым номером №:1043 по <адрес> в ДНТ «Нижний казачий хутор» г. Краснодара, ворот и поста охраны вблизи земельного участка на пересечении <адрес> в СНТ «Лазурный берег» г. Краснодара (л.д. 12-18).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 02.11.2020 года подана в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 30.09.2021 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку о наличии оспариваемого постановления заявитель узнал в ходе судебного разбирательства, пропущенный срок подлежит восстановлению в целях соблюдения прав на судебную защиту.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соответствия совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п.6 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, на основании пункта 68 которых запрещается устанавливать временные сооружения (киоски, гаражи, палатки, тенты и другие подобные сооружения), создающие препятствия для свободного передвижения по тротуарам, дворовым, придомовым территориям, а также с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством.

На основании пункта 12 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует благоустройство территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 24.01.2013 года № 650 утвержден порядок обращения с временными конструкциями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (далее – Порядок), который определяет временные конструкции как размещенные с нарушениями порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации (равно самовольно размещенные), и (или) Правил благоустройства, выявленные в установленном законодательством порядке временные сооружения, заграждения, информационные конструкции, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в том числе предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, информационные конструкции, расположенные на зданиях, строениях, сооружениях.

Пунктом 3 Порядка предписано временную конструкцию привести в соответствие с требованиями Правил благоустройства или демонтировать и переместить. Приведение временной конструкции в соответствие, ее демонтаж и перемещение согласно выданным требованиями (предписаниями) осуществляется владельцем такой конструкции за счет его собственных средств.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар временная конструкция подлежит демонтажу и перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных конструкций (в случае неисполнения владельцем временной конструкции в добровольном порядке требования (предписаний) о приведении в соответствие либо демонтаже временной конструкции).

Суд учитывает, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.11.2022 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу части 2 статьи 61 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что подлежащие демонтажу спорные конструкции (шлагбаум и забор вблизи земельного участка с кадастровым номером №:1043 по <адрес> в ДНТ «Нижний казачий хутор» г. Краснодара, ворота и пост охраны вблизи земельного участка на пересечении <адрес> в СНТ «Лазурный берег» г. Краснодара) расположены на земельном участке, не находящемся в пользовании СНТ «Лазурный берег», и не являются имуществом общего пользования собственников земельных участков СНТ «Лазурный берег».

Таким образом, спорный временные конструкции расположены на земельном участке, который как объект права не был образован в установленном законом порядке, кадастровый учет его не осуществлялся, границы не устанавливались.

Доказательств обратного административным истцом не предоставлено.

Спорные конструкции находятся на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация муниципального образования, являющаяся собственником земельного участка, правомочно принимать решение о переносе (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений.

Оспариваемое постановление №4700 от 02.11.2020 года принято главой муниципального образования город Краснодар ФИО3, т.е. уполномоченным лицом, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава муниципального образования город Краснодар.

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2020 года № 4700 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещённых временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар №11 (263) от 30.11.2020 года.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным постановления органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева