Дело № 2а-566/2023

УИД 65RS0003-01-2023-000608-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

с участием помощника прокурора Попова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Рафальской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты зданий, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

установил:

30 июня 2023 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском, указав в нем, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства по обеспечению безопасности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений и организаций выявлены нарушения.

Так, в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пунктов 2, 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 Инструкции в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» (далее - МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое») отсутствуют устройства молниезащиты.

07 июня 2023 года прокуратурой указанному административному ответчику внесено представление. Согласно сообщению от 09 июня 2023 года, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона. При этом, до настоящего времени учебное заведение устройствами молниезащиты не оборудовано, нарушения законодательства не устранены, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, что влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Изложив в административном иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- обязать МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций № СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 280;

- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» обеспечить финансирование указанных мероприятий.

27 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца – помощник прокурора Попов В.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» ФИО1, действуюший по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем, в случае их удовлетворения, просил об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен; согласно представленному письменному отзыву представителя по доверенности ФИО2, администрация не согласна с заявленными требованиями в части сроков исполнения решения суда, поскольку мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты требуют значительных финансовых затрат, просит увеличить срок исполнения решения суда до 1 года.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» является дошкольным образовательным учреждением, его учредителем является МО «Анивский городской округ» в лице администрации МО «Анивский городской округ».

Функции и полномочия учредителя от МО «Анивский городской округ» осуществляет Департамент образования социального развития администрации МО «Анивский городской округ» и администрация МО «Анивский городской округ».

Функции и полномочия собственника имущества МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» осуществляет Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Анивский городской округ».

Согласно техническому паспорту на 2007 год, здание МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» представляет собой двухэтажное капитальное шлакоблочное строение площадью 756,50 кв.м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания.

Судом установлено, что прокуратурой Анивского района Сахалинской обасти в результате анализа исполнения законодательства по обеспечению безопасности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений и организаций в мае-июне 2023 года выявлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» не оборудовано устройством молниезащиты, технический проект молниезащиты отсутствует.

07 июня 2023 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни, здоровья обучающихся, о защите прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были ввиду отсутствия надлежащего финансирования.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» ФИО3 от 09 июня 2023 года, в специализированную организацию направлен запрос о составлении проектной документации по установке молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, после получения коммерческого предложения будет направлено письмо в администрацию МО «Анивский городской округ» о выделении дополнительного финансирования для установки молниезащиты.

Таким образом, отсутствие систем молниезащиты административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (абзац 1).

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 года.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно п. 2.1 Инструкции, устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Устройства защиты от прямых ударов молнии (молниеотводы) - комплекс, состоящий из молниеприемников, токоотводов и заземлителей.

Устройства защиты от вторичных воздействий молнии - устройства, ограничивающие воздействия электрического и магнитного полей молнии.

Пунктом 4.7 указанной Инструкции предусмотрено, что необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами права, нормами руководящего документа, суд приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

С учетом уставных документов, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты зданий должна быть возложена на МБДОУ «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое», а поскольку финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансирования должна быть возложена на учредителя администрацию МО «Анивский городской округ».

В связи с изложенным и руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетоврении административных исковых требований прокурора Анивского района в полном объеме.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что проведение мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения системой молниезащиты потребует значительных финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить срок – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 года, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Теремок» с. Новотроицкое» финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Д.Невидимова