Судья П.В. Олин
Дело № 33а-4610/2023
№ 2а-252/2023
43RS0041-01-2023-000185-94
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 31 августа 2023 г.
Мотивированное определение изготовлено 04 сентября 2023 г.
г. Киров 31 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
В.И. Стексова,
судей
Е.А. Степановой, ФИО1,
при секретаре
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Шабалинского района Кировской области на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 г.,
принятое по административному делу №2а-252/2023 по административному исковому заявлению прокурора Шабалинского района Кировской области к Гостовской сельской Думе Шабалинского района Кировской области, ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области,
заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Шабалинского района Кировской области (далее также – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Гостовской сельской Думе Шабалинского района Кировской области о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области ФИО3 В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки, указал, что решением Гостовской сельской Думы Шабалинского района Кировской области от 11 октября 2022 г. № ФИО3 избран главой муниципального образования «Гостовское сельское поселение» Шабалинского района Кировской области. Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 с 24 февраля 2021 г. является председателем ликвидационной комиссии ООО «Управляющая компания «Дом Сервис», а также в период с 29 января 2014 г. по 10 апреля 2023 г. являлся единственным участником ООО «<данные изъяты>», которая осуществляла деятельность по вывозу ТБО в <адрес> и управлением многоквартирными жилыми домами на основании лицензии. В связи с выявленными нарушениями, в адрес Гостовской сельской Думы прокурором внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Просил прекратить полномочия главы муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области ФИО3 досрочно.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО3
Решением Шабалинского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 г. административное исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в Кировский областной суд с апелляционным представлением, в котором просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование требований указывает, что нарушения, допущенные административным ответчиком, носят существенный характер. Суд, отклоняя требования прокуратуры, констатировал факт устранения нарушений ФИО3 на момент рассмотрения дела, не приведя мотивов и доводов принятого решения. Также судом не дана оценка доводам о длительном неисполнении ответчиком ограничений, связанных с участием в управлении коммерческой организацией до 10 апреля 2023 г. Обращает внимание, что любое участие в управлении коммерческой организацией несовместимо со статусом должностного лица, замещающего муниципальную должность.
В письменных возражениях на апелляционное представление председатель Гостовской сельской Думы ФИО4 указала на несостоятельность доводов представления, просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.
В возражениях ФИО3 указал, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, и на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционного представления.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Чуракова Н.Р. поддержала требования и доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционного представления по доводам письменных возражений.
Представитель Гостовской сельской Думы в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и возражений на него, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Шабалинского района Кировской области проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы администрации Гостовского сельского поселения Шабалинского района ФИО3 выявлены нарушения.
Так, решением Гостовской сельской Думы Шабалинского района от 11 октября 2022 г. № ФИО3 избран главой муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области.
Решением единственного участника от 19 января 2021 г. в отношении ООО «<данные изъяты>» введена процедура ликвидации, с 24 февраля 2021 г. ФИО3 назначен председателем ликвидационной комиссии, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 с 29 января 2014 г. по 10 апреля 2023 г. являлся единственным участником ООО «<данные изъяты>».
Полагая, что ФИО3 допущены факты несоблюдения установленных антикоррупционным законодательством запретов и ограничений, являющихся основанием для досрочного прекращения полномочий главы администрации Гостовского сельского поселения, прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции), исходил из того, что на момент рассмотрения дела ФИО3 устранены нарушения ограничений, установленных частью 7 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанций в силу следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Пунктами 1, 2 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что осуществляющее свои полномочия на постоянной основе выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, определенных законом.
Аналогичные положения закреплены в статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1, 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу положений пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения продублированы и закреплены в статье 30 Устава муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области.
В части 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Как следует из материалов дела, решением Гостовской сельской Думы Шабалинского района Кировской области от 11 октября 2022 г. № ФИО3 избран главой муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области.
Вместе с тем, в период с 24 февраля 2021 г. по 01 марта 2023 г. ФИО3 являлся председателем ликвидационной комиссии ООО «<данные изъяты>», и в период с 29 января 2014 г. по 10 апреля 2023 г. являлся единственным участником ООО «<данные изъяты>», что не оспаривалось самим ФИО3
При таких обстоятельствах материалами дела установлено, что главой муниципального образования Гостовского сельского поселения ФИО3 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде удаления в отставку.
При этом Гостовской сельской Думой допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Гостовского сельского поселения Шабалинского района Кировской области по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.
Факты отсутствия конфликта интересов в действиях ФИО3 в период управления коммерческой организацией и того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО3 устранены нарушения ограничений, установленных частью 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, не имеют правового значения, поскольку любое участие в управлении коммерческой организацией несовместимо со статусом должностного лица, замещающего муниципальную должность.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.
В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.
Тогда как возложение на административного ответчика обязанности досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения в связи с утратой доверия представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ), что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении законодательства о противодействии коррупции, законодательств о муниципальной службе, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание факт устранения нарушений ФИО3 на момент рассмотрения дела, препятствия для рассмотрения вопроса об избрании главой муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области ФИО3 отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить, решение Шабалинского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.
«Административное исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области к Гостовской сельской Думе Шабалинского района Кировской области, ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области удовлетворить.
Прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования Гостовское сельское поселение Шабалинского района Кировской области ФИО3.»
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий В.И. Стёксов
Судьи Е.А. Степанова
ФИО1