Дело № 2а-1067/2023

28RS0005-01-2023-000986-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ представила в администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земель сельскохозяйственного назначения согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в квартале 28:10:013013 Чигиринского сельского поселения. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по мотивам того, что согласно заключению отдела архитектуры администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> образуемые участки перегораживают проезд к земельным участкам, располагаются в санитарно-защитной зоне объектов производственной инфраструктуры (карьеры), в связи с чем образование участков препятствует их рациональному использованию и нарушает требования ЗК РФ. Истец находит решения административного ответчика незаконными, поскольку доказательств мотивов, изложенных в решениях, не имеется. Сведения публичной кадастровой карты и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) не свидетельствуют о том, что проезд к соседним земельным участкам осуществляется через испрашиваемые земельные участки, наличие публичного сервитута не усматривается.

Ссылаясь на ст. 1, 2 ГрК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 и 4.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», административный истец просит:

- признать незаконными решения администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1452, 1454, 1455, 1456, 1460 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Административный истец просил рассмотреть заявление без его участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрации Благовещенского муниципального округа указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления Управлением имущественных и земельных отношений принято и подписано решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Поскольку рассмотрение и принятие решения по результатам рассмотрения заявления административного истца осуществлялось Управлением, являющегося самостоятельным юридическим лицом, администрация Благовещенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Судом установлено, что административный истец обратился к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду шести земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в кадастровом квартале 28:10:013013. Образование земельных участков планировалось осуществить из неразграниченных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно подготовленным административным истцом схемам расположения земельных участков и выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета запрашиваемые участки расположены за пределами населённого пункта с. Чигири и непосредственно примыкают к северному участку границы населённого пункта. К западу от участков расположено Игнатьевское шоссе в пределах границ муниципального образования город Благовещенск.

Запрашиваемые земельные участки расположены на сопке, покрытой лесом и кустарником, к востоку от которой находятся земельные участки, на которых расположены карьеры по добыче общераспрастраненных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь): земельный участок 28:10:013013:24 с разрешённым использованием для карьера, 28:10:013013:9 – для карьера, 28:10:013013:776 - для геологического изучения и добычи общераспрастраненных полезных ископаемых, - общей площадью 245 927 кв. м.

Общая площадь запрашиваемых земельных участков составляет 17 051 кв. м (1,7 га). Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов, 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 4) земли особо охраняемых территорий и объектов, 5) земли лесного фонда, 6) земли водного фонда, 7) земли запаса.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. Вид разрешённого использования выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 ЗК РФ).

Запрашиваемые земельные участки расположены за пределами населённого пункта и принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно, расположенные к югу от них земельные участки принадлежат к категории земель населённых пунктов, а расположенные к востоку от них земельные участки, используемые под карьеры, принадлежат к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 18, п. 1, 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, в силу чего является обязательным для органов местного самоуправления при принятии и реализации решений. В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения. Функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований производится в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (ст. 1 ГрК РФ). К документам градостроительного зонирования относятся Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые включают: карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (п. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (п. 4 ГрК РФ). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков (п. 6 ст. 30 ГрК РФ). При подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (п. 1 ст. 34 ГрК РФ)

Согласно генеральному плану Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, утверждённому решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от 6 ноября 2015 года № 378, и представленной административным истцом выкопировке из генерального плана запрашиваемые земельные участки расположены в пределах функциональной зоны территорий, покрытых лесом и кустарником, а также в функциональной зоне природного ландшафта, с северо-восточной и восточной стороны участков расположены функциональные зоны: производственная и добычи полезных ископаемых, а с южной стороны участки примыкают к северной границе населённого пункта Чигири, где на территории населённого пункта располагается функциональная зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения, в частности, выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей рыбоводства (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Вместе с тем, в силу положений ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 120 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 123 Лесного кодекса РФ). В соответствии п. 4 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509, использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 101, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет назначение территорий на будущее развитие территорий исходя из совокупности всех факторов. Генеральным планом на запрашиваемом истцом участке запланировано размещение функциональной зоны территории, покрытой лесом и кустарником, и природного ландшафта, учитывая близость функциональной зоны добычи полезных ископаемых и производственной зоны, на которой также размещены карьеры по добыче полезных ископаемых, и необходимость защиты функциональной зоны индивидуальной жилой застройки в черте населённого пункта. Генеральным планом предусмотрены иные функциональные зоны за пределами населённого пункта из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для целей ведения сельского хозяйства: сельскохозяйственных угодий, ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, объектов сельскохозяйственного назначения,

Покрытые лесом и кустарником территории относятся к зонам естественных природных ландшафтов, предназначеных для сохранения озелененных и восстановления нарушенных территорий с учётом их оздоровительного эффекта, санитарно-защитных и средообразующих функций. Зона зеленых насаждений защитного назначения предназначена для озеленения санитарно-защитных зон производственных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитных зон зависит от класса опасности производственных объектов и составляет от 50 до 1000 м и более.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утверждённым решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от 29 марта 2019 года № 117, для земель сельскохозяйственного назначения, расположенными за пределами населённого пункта, градостроительный регламент не подлежит установлению. Принимая во внимание положения п. 1 ст. 36, п. 6 ст. 30 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что правовой режим земельных участков, а также виды разрешённого использования для земель сельскохозяйственного назначения указанным документом не устанавливаются.

Уполномоченным органом в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по причине отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, руководствуясь ст. 39.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3, ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, положениями генерального плана Чигиинского сельсовета <адрес>, в связи с расположением испрашиваемых земельных участков в санитарно-защитной зоне объектов производственной инфракструктуры: карьеры, что препятствует их рациональному использованию и нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ.

С учётом изложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд находит указанные отказы уполномоченного органа законными и обоснованными, вследствие чего оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части указанных решений от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, <номер>, <номер> не имеется.

Уполномоченным органом в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по причине отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, руководствуясь ст. 39.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3, ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как испрашиваемые земельные участки перегораживают проезд к соседним земельным участками, что препятствует рациональному использованию образуемых участков и нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ.

Судом установлено, что между испрашиваемыми земельными участками и соседними земельными участками административным истцом не предусмотрено место для проезда. Доводами административного истца, изложенными в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии проезда на месте испрашиваемых участков и о наличии иных учтённых дорог для подъезда к соседним участкам, не опровергаются установленные обстоятельства отсутствия проезда в указанном административным ответчиком месте (между испрашиваемыми и соседними участками).

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд находит указанные отказы уполномоченного органа законными и обоснованными, вследствие чего оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части указанных решений от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> также не имеется.

Доводы представителя администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о ненадлежащем ответчике суд отклоняет, поскольку несмотря на учреждение и регистрацию Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в качестве самостоятельного юридического лица, наличие положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (приложение к решению Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола <номер>) Управление остаётся структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа. При этом в силу прямого указания ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется именно органом местного самоуправления в пределах их компетенции, которым является администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконными решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 2 октября 2023 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина