Решение по делу № 2А-7363/2022 от 08.12.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №а-7363/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А., с участием представителя административного истца адвоката Мошковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, Директору департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, Исполняющему обязанности директора архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными отказов в принятии уведомлений о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, определении, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается полученным и принятым администрацией <адрес> на основании последнего поданного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд <адрес> с иском к административному ответчику Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконными отказов в принятии уведомлений о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, определении, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается полученным и принятым администрацией <адрес> на основании последнего поданного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Труд», земельный участок 479. В соответствии с положениями ст.3 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данном участке разрешено возведение жилых домов. Положениями ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен уведомительный порядок извещения государственных органов о планируемом строительстве. В целях извещения администрации городского округа заявитель должен предоставить минимальную информацию о земельном участке и минимальные сведения о планируемом к возведению объекте. В целях извещения Ответчика о планируемом к строительству объекте Истец направил в адрес Ответчика 5 уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома:

1. 08.11.2021г. было подано уведомление №. 10.11.2021г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления.

2. 13.11.2021г. было подано уведомление №. 18.11.2021г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления.

3. 09.03.2022г. было подано уведомление №. 16.03.2022г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления.

4. 22.03.2022г. было подано уведомление №. 28.03.2022г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления.

5. 06.04.2022г. было подано уведомление №. Дополнительно было подано письмо о недопустимости необоснованного отказа по устраненным ранее замечаниям. 18.04.2022г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления.

Административный истец считает действия ответчика по систематическому отказу в приеме уведомлений незаконными, необоснованными и не основанными на положениях действующего законодательства Российской Федерации. Согласно представленным отказам Администрации <адрес>, основаниями к отказу в принятии уведомления, якобы, является несоответствие внешнего облика планируемого объекта технической части описания. При этом все выявленные ответчиком нарушения были устранены истцом в самом начале, после получения первого отказа и при подаче Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ никаких несоответствии в подаваемых документах не имеется. Все подаваемые уведомления содержали полный перечень информации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ. Имелись сведения о заявителе и собственнике земельного участка, адресе объекта и виде целевого использования, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости и почтовый адрес заявителя. К каждому подаваемому уведомлению Истцом было приложено описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включающее в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. При этом Ответчик, по мнению истца, систематически и необоснованно выносил отказы в приеме уведомления, мотивируя это, якобы, наличием в описании объекта технических ошибок по высоте планируемого объекта. Однако из подаваемых Ответчику материалов следует, что техническое описание планируемого объекта строго соответствует графической части внешнего облика. Как указывает истец, ответчик систематически и, заведомо выходя за пределы предоставленных ему законом полномочий, выносит отказы в принятии уведомления от ФИО1, умышленно и незаконно расширительно толкуя положения закона и принимая заведомо незаконные решения. Такие действия Ответчика существенно нарушают права Истца и делают невозможным пользование участка в соответствии с его целевым назначением.

По изложенным основаниям административный истец просит суд:

1. Признать незаконными отказы Администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> № от 10.11.2021г. (уведомление №); № от 18.11.2021г. (уведомление №); № от 16.03.2022г. (уведомление №); № от 28.03.2022г. (уведомление №); № от 18.04.2022г. (уведомление №) в принятии уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

2. Определить, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается полученным и принятым администрацией <адрес> на основании последнего поданного уведомления - от 06.04.2022г. (регистрационный №).

Определением Хостинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело передано по подсудности в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО2, директор департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО3, исполняющий обязанности директора архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО4, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании ордера, адвокат Мошкова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Представителем заинтересованного лица ГАУ КК «МФЦ КК» представлены письменные объяснения по существу доводов, указанных в административном исковом заявлении, в которых указано, что ГАУ КК «МФЦ КК» осуществляет только прием и выдачу документов по государственным и муниципальным услугам, оказываемым государственными органами и органами местного самоуправления. Процедуры, связанные с организацией хранения документов по государственным и муниципальным услугам осуществляет Орган. Специалисты филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> при приеме документов и выдаче результата выполнили в полном объеме все возложенные на многофункциональный центр функции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 ± 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Труд», земельный участок №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для садоводства, кадастровый №.

Из материалов административного дела следует, что решением Хостинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ иск Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к ФИО1 удовлетворен частично. Признан объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479, самовольной постройкой. ФИО1 обязан снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479 за свой счет (дело №). Решение вступило в законную силу.

Согласно сведениям с сайта Верховного Суда Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 указанной статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФКУ КК «МФЦ КК» в <адрес> за предоставлением муниципальной услуги и подал в адрес Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на названном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479.

Рассмотрев поступивший документ, административный ответчик за подписью заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО2 направил ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на Территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 расположен в границах территории исторического поселения регионального значения, установленной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». В уведомлении указано о несоответствии представленного описания внешнего облика объекта капитального строительства требованиям п. 4 ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (отсутствует конфигурация объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), и недопустимости внесения в уведомление сведений о планируемых параметрах объекта ИЖС или садового дома карандашом или легко удаляемыми с бумажного носителями красителями. По изложенным обстоятельствам уведомление о планируемом строительстве возвращено без рассмотрения по существу (том 2 л.д.69-87).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в филиал ФКУ КК «МФЦ КК» в <адрес> за предоставлением муниципальной услуги и подал в адрес Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на названном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479.

По результатам рассмотрения данного уведомления административный ответчик за подписью заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО2 направил в адрес ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на Территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 расположен в границах территории исторического поселения регионального значения, установленной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». В уведомлении указано о несоответствии представленного описания внешнего облика объекта капитального строительства требованиям п. 4 ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (отсутствует конфигурация объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), а также о несоответствии друг другу технико-экономических показателей проектируемого объекта (площадь застройки проектируемого объекта ИЖС в уведомлении – 109,2 кв.м. не соответствует площади застройки в текстовой части описания внешнего облика объекта ИЖС – 117,98 кв.м.; высота проектируемого индивидуального жилого дома в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и в текстовой части описания внешнего облика - 7,15 м. не соответствует высоте графической части описания внешнего облика - 7,55 м.). По изложенным обстоятельствам уведомление о планируемом строительстве возвращено без рассмотрения по существу (том 2 л.д.140-152).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в филиал ФКУ КК «МФЦ КК» в <адрес> за предоставлением муниципальной услуги и подал в адрес Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на названном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479.

Рассмотрев поступивший документ, административный ответчик за подписью директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО3 направил ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на Территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 расположен в границах территории исторического поселения регионального значения, установленной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». В уведомлении указано о несоответствии друг другу технико-экономических показателей проектируемого объекта (высота проектируемого индивидуального жилого дома в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и в текстовой части описания внешнего облика - 7,15 м. не соответствует высоте графической части описания внешнего облика - 7,55 м.). По изложенным обстоятельствам уведомление о планируемом строительстве возвращено без рассмотрения по существу (том 2 л.д.114-139).

По результатам рассмотрения данного уведомления административный ответчик за подписью исполняющего обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО4 направил в адрес ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на Территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 расположен в границах территории исторического поселения регионального значения, установленной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». В уведомлении указано о несоответствии друг другу технико-экономических показателей проектируемого объекта (высота проектируемого индивидуального жилого дома в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и в текстовой части описания внешнего облика - 7,15 м. не соответствует высоте графической части описания внешнего облика - 7,55 м.). По изложенным обстоятельствам уведомление о планируемом строительстве возвращено без рассмотрения по существу (том 2 л.д.88-113).

По результатам рассмотрения данного уведомления административный ответчик за подписью директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО4 направил в адрес ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на Территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304001:1059 расположен в границах территории исторического поселения регионального значения, установленной законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». В уведомлении указано о несоответствии друг другу технико-экономических показателей проектируемого объекта (высота проектируемого индивидуального жилого дома в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и графическая часть описания внешнего облика - 7,55 м. не соответствует текстовой части описания внешнего облика - 7,15 м.). По изложенным обстоятельствам уведомление о планируемом строительстве возвращено без рассмотрения по существу (том 2 л.д.153-180).

Согласно п.п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Таким образом, вынесение вышеуказанных уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является полномочием Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>.

Порядок подачи и рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрен статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу п.11 указанной статьи ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из анализа положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что одним из параметров, определяющих объект капитального строительства именно в качестве индивидуального жилищного, является его высота.

Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. При этом параметры высоты объекта индивидуального жилищного строительства должны быть указаны в текстовой части описания его внешнего облика.

Из материалов административного дела следует, что уведомления ФИО1 о планируемом строительстве рассмотрены органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, в установленные законом сроки.

Судом также установлено, что направленные ФИО1 уведомления от 08.11.2021г., от 13.11.2021г., от 22.03.2022г., от 06.04.2022г. о планируемом строительстве в текстовой части описаний внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, являющихся приложениями к указанным уведомлениям, содержали указание на высоту планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, и указанная величина не соответствовала высоте планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, отраженной непосредственно в тексте уведомления о планируемом строительстве.

Согласно заключению специалиста ООО «Эксперт Центр» ФИО5 технико-экономические показатели, а именно высота проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве, соответствуют данным в описании внешнего облика объекта ИЖС, выполненного инженером ФИО6 в 2022 году. Описание внешнего облика объекта ИЖС соответствует его графической части. Описание внешнего облика ИЖС по адресу: <адрес>, с/т «Труд», участок 479 соответствует части 3 п.4 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, представленное стороной административного истца заключение специалиста ООО «Эксперт Центр» ФИО5 противоречит материалам административного дела, а именно: в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют друг другу технико-экономические показатели проектируемого объекта (высота проектируемого индивидуального жилого дома в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и графическая часть описания внешнего облика - 7,55 м. не соответствует текстовой части описания внешнего облика - 7,15 м.).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконными отказы административного ответчика № от 10.11.2021г., № от 18.11.2021г., № от 28.03.2022г., № от 18.04.2022г. в принятии уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; определении, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается полученным и принятым администрацией <адрес> на основании последнего поданного уведомления - от 06.04.2022г. (регистрационный №).

Направленное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в текстовой части описаний внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, являющегося приложением к указанному уведомлению, содержало указание на высоту планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, и указанная величина соответствовала высоте планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, отраженной непосредственно в тексте уведомления о планируемом строительстве.

Суд полагает, что возврат административному истцу уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ по основанию не соответствия друг другу в уведомлении и описании внешнего облика объектов индивидуального жилищного строительства, являющегося приложением к указанному уведомлению, технико-экономических показателей высоты проектируемого объекта, является не соответствующим обстоятельствам дела, что свидетельствует о незаконности отказа административного ответчика в рассмотрении указанного уведомления о планируемом строительстве, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд признает незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО3 по оставлению без рассмотрения Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 24220605.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу указанной выше нормы закона течение процессуального срока на оспаривание в суде решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправлении и их должностных лиц, начинается со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с момента возникновения тех или иных прав или их нарушения.

Таким образом, административный истец знал о том, что 10.11.2021г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления от 08.11.2021г., 18.11.2021г. ответчиком был выдан отказ в приеме уведомления 13.11.2021г., а равно о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемыми отказами.

Судом установлено, что административный истец только ДД.ММ.ГГГГ направил в Хостинский районный суд <адрес> административное исковое заявление, которое поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ и было принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах срок, установленный ст.219 КАС РФ, на оспаривание решений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, был пропущен административным истцом.

Административным истцом не приведено доводов об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, пропуск ФИО1 срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных административных исковых требований по оспариванию решений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что срок обращения в суд ФИО1 по оспариванию решений административного ответчика от 16.03.2022г., от 28.03.2022г., от 18.04.2022г. не пропущен и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 по оставлению без рассмотрения Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке, выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении остальных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина