Решение по делу № 2А-36/2025 от 22.12.2025 - о признании частично недействующим проекта планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, признании частично недействующим внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм, признании незаконными постановлений Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм.

№ 2а-36/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Смоленска о признании частично недействующим проекта планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, признании частично недействующим внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм, признании незаконными постановлений Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании частично недействующими, незаконными: постановления Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская-улицы ФИО11-площади Ленина-улицы ФИО13-улицы Студенческой-набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом»; постановления Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 №1468-адм «О внесении изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская-улицы ФИО11-площади Ленина-улицы ФИО13-улицы Студенческой-набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом». Указанные акты оспаривают в части уменьшения площади и конфигурации земельного участка № (кадастровый номер №), в связи с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером №. В обосновании заявленных требований указали на то, что оспариваемые акты нарушают положения градостроительного и земельного законодательства, строительные правила, законодательство в области охраны прав граждан и их благополучия. Так, согласно техническому паспорту и проекту планировки и межевания территории (до 2019 г.) улица ФИО11 на участке от <данные изъяты> является тупиковой с основным въездом с пересечения ул. ФИО11 и ул. ФИО11 (основной въезд) и альтернативным въездом по маршруту ул. Пржевальского - участок № (проезд) - сервитут С2 - альтернативный въезд). Согласно проекту планировки и межевания территории на пересечении ул. ФИО11 и ул. ФИО11 установлена охранная зона тепловых сетей по всей ширине проезжей части ул. ФИО11. В случае проведения ремонтных работ в охранной зоне тепловых сетей на пересечении ул. ФИО11 и ул. ФИО11 основной въезд в тупиковую часть ул. ФИО11 на участке от <данные изъяты> с пересечения ул. ФИО11 и ул. ФИО11 перекрывается по всей ширине проезжей части и транспортное движение осуществляется по альтернативному въезду с ул. Пржевальского. Внесёнными изменениями в проект планировки и межевания территории в 2019 году ширина участка №, входящего в альтернативный въезд, сужена до 2 м. Внесёнными изменениями в проект планировки и межевания территории в 2022 году проезд по участку №, входящему в альтернативный въезд, ликвидирован, а сам участок № преобразован в тупиковый проезд. Данные изменения в части сужения и ликвидации альтернативного въезда нарушают требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», а именно уменьшенная ширина участка № не соответствует ширине проезда для пожарной техники, также на данном участке отсутствует разворотная площадка. Дополнительно истцами отмечено, что имеется несоответствие графической и текстовой части проекту планировки и межевания территории в части площади земельного участка №. Увеличение земельного участка № происходит за счет уменьшения площади земельного участка №, из которого образованы 3 земельных участка: №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно текстовой части проекта планировки территории, №, площадью <данные изъяты> кв.м., а согласно текстовой части проекта планировки территории, <данные изъяты> кв.м. и оставшейся части земельного участка №, которая перераспределяется к земельному участку ФИО8 (<данные изъяты> кв.м. - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) - <данные изъяты> кв.м, (з/у № по графической части) = <данные изъяты> кв.м, либо <данные изъяты> кв.м. - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) - <данные изъяты> кв.м, (з/у №) = <данные изъяты> кв.м.). Истцы полагают, что реальное увеличение земельного участка ФИО9 происходит как указано в графической части (ПМ-1), поскольку если к существующей площади <данные изъяты> кв.м + <данные изъяты> кв.м, то получается <данные изъяты> кв.м., т.е. то значение, которое описано на стр. 513 т. 1 документации.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал на нарушение процедуры принятия оспариваемых актов. Отметил также, что отсутствует решение, принятое органом местного самоуправления, о подготовке документации по планировке территории и не представлены документы по обоснованию проекта планировки, а именно документы, предусмотренные ч. 4 ст. 42 и ч. 7 ст. 43 ГрК РФ. Заключение экспертов не соответствует требованиям относимости, т.к. подготовлено лицами, чья квалификация прямо в силу профстандартов не связана с предметом исследования; требованиям допустимости, поскольку составлено вне рамок специальных познаний, предусмотренных для решения поставленных судом задач; и не отвечает критерию достоверности, так как его выводы основаны на суждениях специалистов, не обладающих необходимыми знаниями в области архитектуры, градостроительства и охраны объектов культурного наследия.

Представители административного ответчика – ФИО10 в судебном заседании требования не признала, указав на соблюдения ответчиком процедуры принятия оспариваемого правового акта и вносимых в него изменений. Также указала на то, что оспариваемыми актами права истцов не нарушаются.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Главное управление Смоленской области по культурному наследию, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», ФИО9, извещенные о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направили.

Заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Марковой Е.Н., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 ноября 1997 N 17 -П и от 31 марта 2015 года N 6-П, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ), а именно согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2, 5.2 ст. 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 ст. 45 ГрК РФ.

Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.6 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии со с ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, и только участниками публичных слушаний.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (ч. 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения, соответственно, о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

В силу ч.ч. 1-7 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Как предусмотрено ч. 21 ст. 45 ГрК РФ, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Согласно ч.5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям. (ч. 5.2)

В силу ч. 12,13 ст. 46 ГрК РФ (в редакции действующий на момент принятия первого оспариваемого акта) орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В силу ч. 13 ст. 46 ГрК РФ (в редакции действующий на момент принятия второго оспариваемого акта) орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Также той же статьей кодекса предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (ст. 5 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164).

Исходя из положений ч. 14 ст. 3, п. 13 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в частности, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории. Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Судом установлено, что между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (заказчик) и <данные изъяты> (<данные изъяты> - подрядчик) на основании результатов электронного аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № на выполнение работ на разработку проекта планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 -улицы Студенческой - набережной. Общий объем и перечень работ указан в Техническом задании заказчика. Объект выполнения работ - г. Смоленск, территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной.

<данные изъяты> на основании вышеуказанного муниципального контракта разработало ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская – улицы ФИО11 – улицы ФИО11 – площади Ленина – улицы ФИО13 – улицы Студенческой – набережной, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ.

Доводы стороны истца - ФИО6, указывающие на отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории, не состоятельны, поскольку принятие такого решения подтверждается вышеупомянутыми доказательствами - муниципальным контрактом и техническим заданием.

Постановлением Главы г. Смоленска от 14.02.2019 № 11 назначено проведение публичных слушаний по утверждению проектов планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом (далее – публичные слушания). Данное постановление опубликовано в газете «Смоленские городские известия» № 6 (275) от 15.02.2019.

Информация о начале проведения публичных слушаний опубликована 18.02.2019 № 7 (276) в газете «Смоленские городские известия». В оповещении указано, что проект и информационные материалы к нему будут размещены на официальном сайте Администрации города Смоленска: www.smoladmin.ru 01.03.2019. Срок проведения публичных слушаний: с 18.02.2018 по 29.03.2019. Собрание участников публичных слушаний будет проведено 20.03.2019 в 15:00 по адресу: <адрес>. Срок регистрации участников публичных слушаний: 20.03.2019 с 14:00 до 15:00. Срок проведения экспозиций: с 01.03.2019 по 20.03.2019. Предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту принимаются с 01.03.2019 до 20.03.2019.

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № организатором проведения публичных слушаний является комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске. В собрании приняло участие <данные изъяты> человек.

На собрании <данные изъяты> – главный архитектор проекта – представитель организации <данные изъяты>, разработавшей проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что подготовка проекта планировки территории осуществлена для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характера и очередности планируемого развития территории (согласно пункту 1 статьи 42 ГрК РФ). Территория в границах проектирования расположена в Ленинском районе города Смоленска, в центральной его части. С севера территория ограничена улицей Студенческая и набережной, с юга – площадью Ленина, с востока – улицей Большая Советская и ФИО11, с запада – улицей ФИО13. В границах проекта планировки имеет место существующая малоэтажная и среднеэтажная застройка. Площадь территории, в отношении которой разрабатывается проект планировки, – <данные изъяты> га; в красных линиях – <данные изъяты> га. Численность населения составляет (расчетная) <данные изъяты> человек. Согласно п. 5.6. таблице 2 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, согласно карте функциональных зон Генерального плана г. Смоленска проектируемая территория квартала состоит из зоны делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ г. Смоленска проектируемая территория квартала состоит из зоны ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения, ОЖИ - зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра, Р1 - зона рекреационно-природных территорий. Зоны планируемого размещения объектов: набережная имени святого равноапостольного великого князя Владимира – благоустройство; музей природы и ремесленного училища (ул. Студенческая д.6) - ремонтно-реставрационные работы; предприятие общественного питания (ул. Студенческая) – строительство; гостиничный комплекс (в р-не ул. ФИО11 и ул. Парижской коммуны) – строительство; Смоленский государственный университет (ул. Пржевальского) – реконструкция; объект культурного наследия регионального значения «Дом коммуны» (ул. ФИО11 д.9) – реконструкция; предприятие общественного питания (ул. ФИО11, д.4) - строительство. В проектируемом квартале определены территории охранных зон и зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия. В основной части Проекта планировки произведен расчет объектов микрорайонного значения (для повседневного обслуживания). Радиусы обслуживания указаны на чертежах утверждаемой части проекта планировки. В соответствии с письмом от Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в проекте планировки рекомендовано учесть при проектировании квартала необходимость размещения общеобразовательного учреждения вместимостью <данные изъяты> мест и дошкольного образовательного учреждения вместимостью <данные изъяты> мест. Вследствие того, что в данном квартале отсутствуют свободные земельные участки, на которых возможно размещение данных образовательных учреждений, проектом рекомендуется предусмотреть их строительство на территории смежных кварталов. Транспортное обслуживание проектируемой территории квартала выполнено с учетом Генерального плана города Смоленска. На территории квартала достаточное количество улиц, обеспечивающих доступ к находящимся в жилой зоне объектам капитального строительства. Данным проектом не предусматривается строительство автомобильных дорог. Также установлены параметры (ширина) для дорог и улиц: ширина улиц Большая Советская, Студенческая, ФИО12, Пржевальского, ФИО11, Парижской Коммуны, ФИО13. В проекте межевания территории отражены границы земельных участков, учтенные в ЕГРН, границы земельных участков, подлежащие изменению в связи с установлением красных линий, границы образуемых земельных участков.

Согласно заключению от 29.03.2019 по результатам публичных слушаний Главе г. Смоленска рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13- улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом.

Информация о заключении опубликована 03.04.2019 № 17 (286) в газете «Смоленские городские известия».

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм утвержден проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13- улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом с приложением №1 (Проект планировки территории. Чертежи планировки территории), приложением № 2 (Проект планировки территории. Положение о характеристиках планируемого развития территории. Положения об очередности планируемого развития территории), приложением № 3 (Проект межевания территории. Текстовая часть), приложением № 4 (Проект межевания территории. Чертежи межевания территории).

Данное постановление опубликовано 26.04.2019 в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска и Администрации г. Смоленска – «Смоленские городские известия» (№21 (290)).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

Таким образом, из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к Главе г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в указанный выше проект, а именно в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, для перераспределения границ за счет земель государственной собственности.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 16.11.2021 №2860-адм «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом» ФИО9 разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесений изменения в проекты планировки и межевания территории квартала в границах указанных улиц, утвержденные постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм. Данное постановление опубликовано 16.11.2021 № 117 (603) в газете «Смоленские городские известия».

Постановлением Главы г. Смоленска от 18.03.2022 №29-адм назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом. Данное постановление опубликовано в газете «Смоленские городские известия» №24 (242) от 18.03.2022.

Информация о начале проведения публичных слушаний опубликована 21.03.2022 № 25 (643) в газете «Смоленские городские известия». В оповещении указано, что информационные материалы к проекту будут размещены на официальном сайте Администрации города Смоленска: www.smoladmin.ru с 29.03.2022. Срок проведения публичных слушаний: с 21.03.2022 по 22.04.2022. Собрание участников публичных слушаний будет проведено 12.04.2022 в 15.00 по адресу: <адрес>. Срок регистрации участников публичных слушаний: 12.04.2022 с 14.00 до 15.00. Срок проведения экспозиций: с 29.03.2022 по 12.04.2022. Предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту принимались по 12.04.2022.

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № организатором проведения публичных слушаний является комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске. В собрании приняло участие <данные изъяты> человека. Согласно пояснениям <данные изъяты> - представителя организации <данные изъяты>, разработавшей проект, изменения в документацию по планировке территории внесены на основании постановления Администрации города Смоленска от 16.11.2021 № 2860-адм (заявитель ФИО9). В проект межевания внесены следующие изменения: откорректирована площадь и конфигурация земельного участка №. Площадь земельного участка до внесения изменений составляла <данные изъяты> кв. м, после внесения изменений составила <данные изъяты> кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1); откорректирована площадь и конфигурация земельного участка №. Площадь земельного участка до внесения изменений составляла <данные изъяты> кв. м, после внесения изменений составила <данные изъяты> кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка - «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0); образован земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом рекомендовано одобрить указанный проект с учетом предложений и замечаний, внесенных членами комиссии, а именно в документации по планировке территории необходимо откорректировать следующее: сведения о земельном участке с кадастровым номером №; сведения об образуемых земельных участках №, № (по экспликации земельных участков), способы их образования; изменить вид разрешенного использования земельного участка № на «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0); откорректировать схему исторических улиц, указанных в документации по планировке территории, путем установления публичных сервитутов через земельные участки №, №, № (по экспликации земельных участков) и разделить земельный участок № (по экспликации земельных участков) с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.0.2).

Информация о заключении опубликована 22.04.2022 № 40 (658) в газете «Смоленские городские известия».

Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 №1468-адм в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом» (в редакции постановления Администрации города Смоленска от 12.12.2019 № 3483-адм), внесены изменения, которые изложены в новой редакции (приложения № 1 - 4).

Приложение №1, № 4 к оспариваемому постановлению содержат чертежи проекта планировки и межевания территорий, на которых графически обозначены красные линии, границы земельных участков, состоящих на учете в ГКН, и их номера, границы образуемых земельных участков, зоны действия сервитутов для прохода или проезда через земельный участок, территория объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территории, а также объекты капитального строительства, а приложение №2 – положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного городского значения, характеристиках планируемого развития территории, сведения о плотности и параметрах застройки территории, характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с приложением 3 в проект планировки и межевания внесены изменения на основании постановления Администрации города Смоленск от 16.11.2021 №2860-адм, а именно откорректирована площадь и конфигурация земельного участка № (по ПМ-1) с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (2.1)», площадь до изменений согласно сведениям ЕГРН <данные изъяты> кв.м., площадь по проекту <данные изъяты> кв.м. Возможный способ образования земельного участка - перераспределение с неразграниченными землями государственной или муниципальной собственности, также изменена площадь и конфигурация земельного участка № с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» площадью по проекту <данные изъяты> кв.м., площадь до изменения <данные изъяты> кв.м. Возможный способ образования земельного участка - образование из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановление Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 №1468-адм опубликовано 25.05.2022 в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска и Администрации г. Смоленска – «Смоленские городские известия» (№ 54 (672)).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных ст.ст. 45, 46 ГрК РФ, также акты надлежащим образом доведены до всеобщего сведения.

Доводы ФИО6 относительно непредставления предусмотренных ч. 4 ст. 42 и ч. 7 ст. 43 ГрК РФ документов по обоснованию проекта планировки не могут быть приняты во внимание суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч.3 ст. 42 ГрК РФ, действующей на момент заключения муниципального контракта, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (ч. 4 той же статьи).

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Нормами ч. 5, 5.2 ст. 43, действующий в тот же период, предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов (ч. 5).

Пункты 4, 5 указанной статьи утратили силу.

В проекте межевания территории также должны быть указаны:

1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования (ч. 5.2).

Таким образом, на период заключения контракта действовали положения вышеприведенных норм, а не те, на которые ссылается истец ФИО6

Как усматривается из содержания проекта планировки и межевания территории, последний включает в себя как чертежи планировки и межевания территории (план красных линий (основной чертёж); разбивочный чертёж красных линий; чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, профили улиц и дорог, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры в границах планировочного района и до точек подключения, объекты транспортной инфраструктуры в границах планировочного района и до существующих дорог общего пользования, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; чертеж границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; чертеж границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, так и положения о характеристиках и об очередности планируемого развития территории, а именно положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя: схему расположения элемента планировочной структуры; схемы с отображением границ проектируемой территории, зон функционального назначения в соответствии с ГП; схемы с отображением границ проектируемой территории, территориальных зон в соответствии с ПЗЗ; схему использования территории в период подготовки проекта планировки (опорный план); схему организации улично-дорожной сети, схему размещения парковок (парковочных мест), схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ зон с особыми условиями использования территории (схема планировочных ограничений); схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; схему поперечных профилей улиц и проездов; схему границ территорий объектов культурного наследия с отображением необходимых линий, границ, площадей образуемых и изменяемых земельных участков и их частей.

Таким образом, состав проекта планировки и межевания территории является полным, содержит обязательные элементы (документы и материалы), предусмотренные нормами градостроительного законодательства.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО5 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 являются собственниками, соответственно, домов №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 22-27).

Постановлением Главы г. Смоленска от 01.12.2005 №3378 из земель, отнесенных к категории земель поселений, ФИО9 представлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска выдала ФИО9 разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № прекращена аренда указанного земельного участка в связи с предоставлением данного земельного участка в собственность ФИО9 за плату.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Смоленска разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Как указано выше, истцы, обращаясь в суд с иском, указывали на то, что оспариваемыми актами в 2019 году уменьшена ширина участка №, входящего в альтернативный въезд, а в 2022 году проезд по данному участку № ликвидирован, а сам участок № преобразован в тупиковый проезд. Данные изменения в части сужения и ликвидации альтернативного въезда нарушают требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», а именно уменьшенная ширина участка № не соответствует ширине проезда для пожарной техники, также на данном участке отсутствует разворотная площадка.

Оценивая приведенные выше доводы, суд исходит из следующего.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (п. 8); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 9); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (п. 10).

Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч.3).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары отнесены к территории общего пользования, то есть территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" предусмотрены проезды. Подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) Таблица 11.5 СП.

Названным сводом правил предусмотрена ширина второстепенного проезда 3,5 м, с числом полос движения -1 (Таблица 11.6 СП).

Таким образом, нормативным регулированием допускается обустройство второстепенного проезда для личного автомобильного транспорта в указанном размере.

Пунктом 8.6 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, установлено, что ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров - при высоте зданий или сооружений до 13 метров включительно.

Системный анализ указанных норм в совокупности с приведенными правовыми предписаниями федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что проект планировки и межевания территории должен учитывать как пожарные, так и градостроительные нормы и правила и не может им противоречить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначалась комплексная судебная градостроительная и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам <данные изъяты>. Согласно заключению экспертов № аналитическим исследованием по представленным судом материалам и документам, в сопоставлении с данными открытых информационных источников, экспертами сделан вывод о том, что до вынесения Постановления Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм альтернативный проезд на улицу ФИО11 к домам №, №, №, №, №, №, №, №, №, № отсутствовал. При этом имелся участок общего пользования, сообщающийся с улицей ФИО11 (№ по ППМТ), но ограниченный земельными участками, границы которых были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт. Минимальная ширина существовавшего участка общего пользования составляла 3,26 м. (иллюстративный материал - графическое приложение, Рисунок №3 «Фрагмент чертежа устанавливаемых красных линий в месте расположения северной части улицы ФИО11» и Рисунок №4 «План расположения участка общего пользования»). Проект планировки и межевания территории квартала в границах улиц Большая Советская - ФИО11 - Площади Ленина - ФИО13 - Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом, утвержденный Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм, в части уменьшения площади участка № (актуальный кадастровый номер №) в связи с увеличением площади земельного участка № (актуальный кадастровый номер №), не соответствует требованиям градостроительного проектирования и пожарной безопасности, предъявляемым к проездам, поскольку в соответствии с п. 11.7 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" минимальная ширина полосы движения второстепенного проезда должна быть 3,5 метра. Фактическая минимальная ширина образуемого проектом участка № составляет 1,99 м, также в соответствии с п. 8.6 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" ширина проездов для пожарной техники при высоте зданий или сооружений до 13,0 метров включительно должна составлять не менее 3,5 метров. Фактическая минимальная ширина образуемого проектом участка № составляет 1,99 м. Обобщая исследование по вопросу №2 экспертами сделан вывод о том, что на дату натурного осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) к жилым домам №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по улице ФИО11 имеется два способа подъезда: непосредственно по улице ФИО11, от Т-образного перекрестка с улицей ФИО11 (фото №№1-6) и со стороны улицы Пржевальского по внутриквартальному проезду в сторону Дома «Коммуны», далее, с правым поворотом в сторону домовладения № с последующим выездом на улицу ФИО11 в районе домовладений № и № (фото №№54-62). Возможность подъезда к указанным жилым домам со стороны улицы Парижской Коммуны, съездов к домовладениям № и № и со стороны корпусов СмолГУ отсутствует (иллюстративный материал по данному вопросу - Графическое приложение, Рисунок №5 «Фрагмент публичной кадастровой карты с указанием способов доступа к домам №. №, №, №, №, №, №, №, №, № по улице ФИО11». При необходимости по каким-либо обстоятельствам перекрытия движения транспорта в северном направлении по улице ФИО11 к домовладениям №, №, №, №, №, №, №, №. №, №, единственно возможным способом проезда личного и специального транспорта является проезд с улицы Пржевальского через земельный участок кадастровый номер № и участок кадастровый номер № с использованием части земельного участка кадастровый номер № ввиду недостаточной ширины проезда. Организация данного проезда в соответствии с требованиями градостроительных и противопожарных норм возможна при выполнении следующих условий: установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № шириной не менее 3,5 метров вдоль восточной границы участка; установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № в конфигурации, обеспечивающей ширину проезда не менее 3,5 метров, либо изменение в части границы земельного участка кадастровый номер № с уменьшением его площади.

Дополнительно в экспертизе отмечено, что в соответствии с чертежом устанавливаемых красных линий улица ФИО11 в районе домов №, №, №,№, №, №, №, №,№, № является тупиковой - от перекрестка улиц ФИО11-ФИО11 до домовладения №. Проектами планировки и межевания территории 2016 года изменение данного участка улицы ФИО11 предусмотрено только в части увеличения ширины проезжей части и обустройства разворотной площадки. На протяжении тупикового участка имеется три участка общего пользования (проезда) №, № и № (по нумерации ППТ). Участок № сформирован между участками №, №, №, №, №, №, границы которых существовали в ЕГРН и согласно Проектам планировки и межевания 2016 года изменению не подлежат. Проезд (участок №) является тупиковым и обеспечивает доступ (проход, проезд) к земельным участкам №, №, №, №. Участок № сформирован между участками №, №, №. Границы участков № и № существовали в ЕГРН, согласно Проектам планировки и межевания 2016 года изменению не подлежат. Проезд (участок №) является тупиковым и обеспечивает доступ (проход, проезд) к земельным участкам №, №, №. Участок № сформирован между участками №, №, №, №, № и обеспечивает доступ (проход, проезд) к земельным участкам №, №, №, №, №. Путем установления сервитута (С2) на участок № также Проектом (ППТ, ПМТ) обеспечивается доступ (проход/проезд) к участку общего пользования № (проезд), сообщающемуся с улицей Пржевальского. Границы участков №, № и №, смежные с проездом (участок №), существовали в ЕГРН и согласно Проектам планировки и межевания 2016 году изменению не подлежат. Смежная граница проезда (участок №) с границей участка № Проектами 2016 года была изменена в связи с увеличением площади земельного участка № за счет уменьшения площади участка № (проезда). Уменьшение площади проезда (участок №) привело к уменьшению его минимальной ширины до 1,99 метра. До утверждения Проектов планировки и межевания 2016 года данный проезд являлся тупиковым с минимальной шириной 3,26 м, ограниченный в западной части сформированным земельным участком № (актуальный кадастровый номер №). Проектом планировки и межевания территории 2016 года, утвержденным Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм, было сформировано два участка общего пользования № и № - проезды, и установлена граница зоны действия сервитута для прохода и проезда С2, соединяющая эти два проезда (участки № и №). Таким образом, Проектом было предусмотрено сообщение между двумя городскими улицами - ФИО11 и Пржевальского. Площадь сформированного Проектом участка общего пользования № (проезда) была уменьшена за счет увеличения площади земельного участка № (домовладение №). Уменьшение площади повлекло за собой изменение геометрии проезда. Минимальная ширина образованного участка общего пользования - проезда, составила 1,99 метра. В связи с тем, что Проектом планировки и межевания территории квартала, утвержденным Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм, земельный участок № был классифицирован как проезд, оценка Проекта землеустроительным, градостроительным нормам и правилам, а также иным обязательным требованиям, включая требования пожарной безопасности, в части уменьшения площади участка № (актуальный кадастровый номер №) в связи с увеличением площади земельного участка № (актуальный кадастровый номер №), выполнена исходя из обязательных нормативных требований, предъявляемых именно к проездам.

Таким образом, предусмотренный оспариваемым актом от 22.04.2019 проезд (земельный участок №) не соответствует требованиям градостроительного проектирования и пожарной безопасности. При этом, организация данного проезда без нарушения приведенных требований возможна при установление сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № шириной не менее 3,5 метров вдоль восточной границы участка и установлении сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № в конфигурации, обеспечивающей ширину проезда не менее 3,5 метров, либо изменение в части границы земельного участка кадастровый номер № с уменьшением его площади.

Допрошенный в судебном заседании эксперт <данные изъяты> пояснила, что работает руководителем отдела судебной экспертизы в <данные изъяты>. Все сведения о квалификации эксперта изложены на 2 странице заключения. У эксперта имеется квалификационный аттестат кадастрового инженера, что позволяет ей исследовать вопросы градостроительства (лист 6 заключения). Домовладения в заключении указаны в соответствии с редакцией вопроса в определении суда. Не указание в заключении номеров домовладений №, №, №, №, № не влияет на выводы экспертов и проведенное исследование (л. 6 заключения). Экспертам вопрос относительно дорожного знака «Тупик» не ставился, в заключении отражена фактическая ситуация на исследуемом объекте. Все началось с осмотра территории с фиксацией ключевых объектов для дальнейшего исследования. Никаких параметров и замеров уклона не проводилось, по описанию видно и понятно, что уклон в сторону ул. Парижской Коммуны, величина уклона не измерялась, так как эксперты посчитали достаточным отразить только данный факт. В исследовательской части дается просто описание, к детализации эксперты не прибегали. Степень значительности уклона не является предметом исследования. Значительный уклон на участке является одной из его характеристик. Вопрос по исследованию уклона не ставился судом. Обследование уклона было визуальное, также проводилось координирование. До внесения изменений в правила пользования и застройки сквозного проезда не имелось. Данный вывод сделан из совокупности представленных документов. Факт наличия земельного участка с кадастровым номером № отражен на рис. 3 заключения на фотографических материалах. Совмещенный пункт границ земельных участков по актуальным сведениям ЕГРН с фрагментом чертежа устанавливаемых красной линией в месте расположенной в северной части улицы ФИО11. Рядом с этой линией, у ул. ФИО11, синим цветом прописан номер. Данный чертеж нанесен в соответствии с ЕГРН на период проведения экспертизы. Под данным рисунком имеются условные обозначения, все, что на данном рисунке отражено синим цветом - это актуальные данные из ЕГРН на период производства экспертизы. На рис. 5 согласно публичной кадастровой карте в сторону ул. Парижской Коммуны участок № имеет продолжение в сторону ул. Парижской Коммуны, но по факту красная линия поперек участка № говорит о том, что на период проведения экспертизы транспортного движения там не было. Исходя из ЕГРН конфигурация участка № такова, что в северном направлении, за отображенным тупиковым участком, он продолжается, но по факту это не так. Согласно рис. 5 экспертного заключения участок № имеет продолжение в северном направлении, дальше тупиковый участок по факту, он отображен и определен на месте. Это исходя из актуальных сведений ЕГРН, но фактически это не так. Тех данных, которые необходимы были для ответов на поставленные судом вопросы, экспертам было достаточно, в том числе и графических материалов ЕГРН. Для ответов на поставленные вопросы экспертами исследовалась ситуация на спорном объекте в полном объеме. Фрагмент на рис. 5 заканчивается там, где эксперты посчитали необходимым. Вопрос по тропинке не исследовался, тропинка установлена по факту и отображена в фотоматериалах. В последнем абзаце стр. 6 заключения отражено, что съезды домовладения являются пешеходно-транспортным движением. В данном случае описана фактическая ситуация. На стр. 6 приведено описание обстановки территории, привязки не делали. Далее по экспертизе указывается детализация (л. 7 заключения). Эксперты описывали ту территорию, на которой проводили визуальный осмотр, без привязки к границам исследуемой территорий. Информацию об объектах культурного наследия брали из материалов дела, также могли брать в открытых информационных источниках, так как тоже исследовали данную территорию и видели данные объекты. Объектом культурного федерального наследия является комплекс зданий и сооружений Соборной горы. Из состава данного комплекса на спорной территории находится Собор Вознесенского монастыря и церковь. Полный перечень объектов культурного наследия не был указан в полном объеме, так как не было необходимости. Эксперты работали на ул.ФИО11 и отразили те объекты, которые были в поле их зрения. На л. 8-11 заключения приведены документы, которые исследовались экспертами. Все, что предоставлялось, исследовано в полном объеме. Тот объем документов, который предоставили, был достаточен для исследования, если бы была необходима дополнительная информация, ее запросили бы через суд. Все, что указано в заключении курсивом, является выдержками из документов. В полномочия экспертов не входит оценка представленных документов. Экспертов просят дать оценку не документам, а проезду в соответствии с вопросом суда. Документы на достоверность не оценивали. ППТ содержит зоны с особыми условиями использования территории. При ответе на вопрос о возможности проезда учитывались все обстоятельства. Зона с особыми условиями не отражена в экспертном заключении. Брать во внимание зоны с особыми условиями не было необходимости. Вопроса об обеспечении доступа к зданию «Дом «Коммуны» не стояло. На л. 8 заключения приведены цитаты документа, оценку данным документам не давали. Материалы по обоснованию ППТ не исследовали, так как данного вопроса не стояло. Исследование по вопросу 2 находится на стр. 17 заключения. Обобщая исследование по вопросу № 2, экспертами сделан вывод о том, что на дату натурного осмотра (30.05.2024) к жилым домам №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по ул.ФИО11 имеется два способа подъезда, а именно: непосредственно по ул. ФИО11, от Т-образного перекрестка с ул. ФИО11 и со стороны ул. Пржевальского по внутриквартальному проезду в сторону «Дом «Коммуны», далее, с правым поворотом в сторону домовладения № с последующим выездом на ул. ФИО11 в районе домовладений № и №. Исходя из формулировки вопроса, устанавливать в каких границах находится доступ, экспертам не требовалось, вопрос ставился только о наличии иных способов подъезда. Зоны с особыми условиями не устанавливались. Отражен факт возможности проезда. Экспертам необходимо отразить фактическую ситуацию, без привязки к анализу нормативной документации. Эксперт проводит исследование и делает выводы по поставленным вопросам. Вопроса по организации проезда к зданию «Дом «Коммуны» не ставился. В исследовательской части стр. 6 заключения указана фактическая ситуация. На участке эксперты провели полдня и видели, каким образом происходило движение. Заключение экспертов соответствует ст. 44 Конституции РФ. Вопросов по объектам культурного наследия не ставилось. Возле домов №, №,№, № нет разворотной площадки 15 на 15 метров, там имеется разворотная площадка, но она не соответствует размерам. На стр. 19 заключения описаны тупиковые участки, указано, что натурным осмотром ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок ул. ФИО11 от ул. ФИО11 до домовладения № является тупиковым, протяженность данного тупикового участка составляет 275 метров, разворотная площадка 15 на 15 метров в конце тупикового участка отсутствует. Таким образом, на указанном участке улица ФИО11 не соответствует требованиям градостроительных норм и требованиям норм пожарной безопасности. Исходя из норм, на такой протяженности необходимо обустроить еще одну разворотную площадку, она устанавливается через каждые 150 метров. По ходу ул. ФИО11 в северном направлении имеется два левосторонних съезда к домовладениям № и №, и один правосторонний к домовладению №. Съезды к домовладениям № и № являются тупиковыми. По съезду к домовладению № возможно продолжение движения. Если не указали про разворотные площадки, значит, их нет. На ул. ФИО11 должны быть разворотные площадки через каждые 150 метров, если отсутствует требование к устройству альтернативных проездов, но альтернатива отсутствует, т.е. при протяженности в 275 метров, где-то в середине должна быть организована еще одна разворотная площадка 15 на 15 и в тупике 15 на 15. К объекту должен быть обеспечен доступ пожарной техники. Эксперты зафиксировали наличие данных съездов, чтобы пояснить, что доступа к домовладениям с № по № не имеется. На л. 9заключения пункт 3.3.1 является цитатой из проекта планировки территории. Эксперты не исследовали наличие коммуникаций на участке, так как не было необходимости. Наличие подземных коммуникаций не является препятствием в организации проезда. Твердость покрытия и глубину заложения коммуникаций не было необходимости исследовать. Теплоснабжение на ул. ФИО11 не было необходимости исследовать. Исходя из пояснений граждан, проживающих на исследуемом участке, теплоснабжение имеется. Магистральные теплосети на участке есть. Возможность проезда в случае проведения ремонта на теплосетях к ул. ФИО11 исследовалась, и данный вопрос отражен на л. 19 заключения. Как следует из искового заявления, необходимость организации альтернативного проезда на ул. ФИО11 к домам №, №, №, №, №, №, №, №, №, № вызвана тем, что при проведении ремонтных работ в охранной зоне подземных городских тепловых сетей на пересечении улиц ФИО11 и ФИО11 движение транспорта в северном направлении от ул. ФИО11 по улице ФИО11 может быть ограничено или полностью перекрыто. Анализ экспертов сводится к тому, что согласно Земельному кодексу РФ при проведении текущих и капитальных работ линейных объектов, в том числе городских инженерных сетей, использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа. Порядок производства земляных работ разрабатывается соответствующим органом, который должен предусматривать доступ транспорта и определять организацию движения в зоне проведения земляных работ. Санитарно-защитная зона не влияет на движение транспорта. Если доступ перекрыт, проезд к домам должен быть организован в административном порядке в соответствии с требованиями кодекса. Если возникает ситуация о необходимости ремонта тепловой сети, то необходимо организовать доступ к объектам, оказавшимся в «зоне отчуждения». Проект по обоснованию не исследовали. Необходимости исследования дополнительных документов не было. Проект межевания территорию исследовался в том объеме, в котором было необходимо для дачи ответа на вопросы. В отношении участка № по ул. Пржевальского № в таблице (л.12 заключения) указано, что по состоянию на 2024 год сервитут не установлен. На рис. 2 синим кружочком обозначен сервитут («С 2»), он также являлся сервитутом по состоянию на 2016 год. Документы по сервитутам не запрашивались. Наличие сервитута в 2016 году определено по проекту 2016 года. По состоянию на сегодняшний день сервитут в проекте предусмотрен, но он не установлен. Эксперт не смог пояснить, является ли исторической застройкой участок №. На стр. 15 заключения приведена область применения СП 42.13330.2016. Вопрос о законности применения ширины проезда 3,26 метра не ставился и не исследовался. При проведении экспертизы эксперты должны руководствоваться теми СП, которые необходимы для ответа на поставленные вопросы. В п. 11 вводной части заключения приведены две редакции СП42.13330.2016. Экспертами изучена текущая редакция и редакция, которая действовала на дату подготовки проектов. Альтернативный проезд отсутствовал по документам до 2019 года, но при этом имелся иной участок общего пользования №. На рис. 4 заключения приведен план участка общего пользования, существующего до вынесения Постановления от 22.04.2019, он заштрихован красной штриховкой, кружочком отмечен №. Проезд 3,26 расположен между участками № и №. К выводу о том, что проезд соответствует нормам противопожарной защиты, эксперты пришли исходя из анализа сопоставления данных натурного осмотра, анализа сопоставления данных фактической ситуации с требованиями нормативно-технической документации. Требования прописаны на стр. 16 СП 4 и СП 42. Тема исторической застройки не исследовалось. Имеется описка на стр. 20 заключения вместо участка №, должен быть указан участок №. На частном участке может быть установлен сервитут за недостаточностью нормативной ширины проезда. Законодательных требований о включении сведений о поверках приборов в заключение не имеется. В реестре имеется открытая информация о поверке приборов. Ширину проезда 3,26 определялась с помощью координирования на месте, закрепления на местности координатных точек, поворотных точек и делали построение. К домовладению № собственник подъезжал со стороны Пржевальского. Там установлен бетонный блок, его можно поставить или убрать. Пожарные нормы использовались экспертами для дачи оценки по ширине проезда. Если проводятся ремонтные работы по ул.ФИО11, Администрация берет на себя обязанность обеспечить доступ к домам по ул.ФИО11. Проезд личного транспорта к дому № осуществляется с улицы Пржевальского до «Дом «Коммуны», затем необходимо повернуть направо и доехать до ворот. Пожарная техника является габаритной, иная техника меньше.

В ходе допроса эксперт <данные изъяты> пояснила, что ее общий стаж ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года, стаж экспертной работы с ДД.ММ.ГГГГ года, образование высшее, основное высшее, квалификационный аттестат кадастрового инженера, профессиональная переподготовка по кадастровой деятельности. Ширина проезда 3,26 - это камеральное измерение между границами земельных участков по данным ЕГРН. Она является специалистом землестроительства. Зоны с особым использованием территории устанавливают органы самоуправления. Зоны установлены и отражаются в публичной кадастровой карте. Вопрос стоял по проезду, зоны не рассматривались. При подготовке экспертизы были исследованы все документы и сведения по территории земельных участков. Ограничений по организации проезда не было. Не включение в исследование зон, не влияет на организацию проезда. До вынесения постановления проезда не было. Экспертами анализировались все данные по рассматриваемой территории, не использование данных по ограничению территории не влияет на выводы. На стр. 6 заключения перечислены домовладения, расположенные на исследуемой территории, перечень домов указан исходя из поставленного вопроса. В начале исследовательской части описывается территория, которая визуально исследована экспертами. Экспертами не исследован уклон дороги, он определен визуально. Исследовательская часть заключения - это описание визуального натурного осмотра. Проезд от № дома с правой стороны и от № дома с левой стороны до № дома единый. Проезд возле № фактически существует. Данные проезды не исследовались экспертами. Нарушение пожарных норм исследовалось в части тупикового проезда, который им не соответствует, иным нормам он соответствует. В экспертизе отражены только те нормы, которым не соответствует проезд. Проезд возле здания «Дом «Коммуны» на документах отсутствует, но фактически расположен по ул. Пржевальского по землям общего пользования и между земельными участками № и № по территории земельного участка №, на котором не установлен сервитут для проезда, и потом поворот направо к домовладениям №, № по территории земельного участка №. На участке № на дату проведения экспертизы сервитут не установлен и не зарегистрирован, однако в проекте он отражен. На стр. № указано, что изменение характеристик по проезду не внесено. Территория экспертами исследована в районе домов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Список объектов культурного наследия не имел значения для исследования, указанные в заключении объекты взяты из публичной карты. Документы обоснования внесения изменений в проект планировки не истребовались экспертами, запрашивались актуальные сведения из ЕГРН для корректного ответа на вопросы. Инженерные изыскания, сети обслуживания, наличие или отсутствие исторической застройки на данном участке не исследовались. Вопрос относительно обеспечения доступа к зданию «Дом «Коммуны» не ставился, но в соответствии с документами, он обеспечивается через участок №. Доступ - это проезд и проход. Необходимость предоставления иных документов для производства экспертизы отсутствовала. Эксперт Семкович производил съемку, технические работы по замерам территории. В отношении первого вопроса сделан вывод о том, что альтернативный проезд отсутствовал согласно постановлению 2019 года, имелся минимальный проезд шириной 3,24 до вынесения постановления. Необходимости в альтернативном проезде к домам № и № не имеется. Возле № по документам имеется разворотная площадка, но по факту ее там нет.

Суд признает экспертное заключение достоверным доказательством и принимает при разрешении настоящего гражданского дела, поскольку экспертное заключение отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", является полным, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, последовательно, непротиворечиво. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересованы в исходе дела, имеют образование в соответствующей области знаний и стаж экспертной работы.

Доводы об отсутствии у экспертов необходимого образования и компетенций для проведения экспертизы противоречат представленным <данные изъяты> квалификационным документам об образовании.

При таком положении, предусмотренный утвержденным постановлением Администрации г.Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм проектом планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом проезд (земельный участок №) в части уменьшения его площади в связи с увеличением площади земельного участка № противоречит действующему законодательству, а именно п. 11.7 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" и п. 8.6 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренное постановлением Администрации г.Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм вносимое изменение в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом в части откорректирования площади и конфигурация земельного участка № (площадь до изменений согласно сведений ЕГРН <данные изъяты> кв.м., площадь по проекту <данные изъяты> кв.м.) и в части изменения площади и конфигурации земельного участка № (площадь по проекту № кв.м., площадь до изменения <данные изъяты> кв.м,), т.е. еще большего уменьшения площади земельного участка №, также противоречит вышеуказанным нормам действующему законодательства.

Между тем, как указано в экспертном заключении, организация проезда по земельному участку № без нарушения приведенных требований возможна путем установления сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № шириной не менее 3,5 метров вдоль восточной границы участка и установления сервитута для прохода и проезда на земельный участок кадастровый номер № в конфигурации, обеспечивающей ширину проезда не менее 3,5 метров, либо изменение в части границы земельного участка кадастровый номер № с уменьшением его площади.

В соответствии с п. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время принято постановление Администрации г.Смоленска от 15.08.2024 №2139-адм, которым в проекты планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина -улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания территории квартала в границах улицы Большая Советская - улицы ФИО11 - площади Ленина - улицы ФИО13 - улицы Студенческой - набережной реки Днепр имени святого равноапостольного великого князя Владимира с пешеходно-коммуникационным мостом» (в редакции постановлений Администрации города Смоленска от 12.12.2019 № 3483-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм, от 23.09.2022 № 2749-адм, от 20.12.2022 № 3732-адм, от 23.05.2023 № 1309-адм), внесены изменения, которые изложены в новой редакции (приложения № 1 - 4).

Согласно чертежу межевания территории (по ПМ-1) в отношении земельного участка № кадастровый номер № площадь по проекту и сведениям ЕГРН составляет <данные изъяты> кв.м., земельный участок №, кадастровый номер № (земельные участки (территории) общего пользования проезд), площадь по проекту составляет <данные изъяты> кв.м. и сведениям ЕГРН <данные изъяты> кв.м., также под №, определена зона действия публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок №, площадь зоны указана <данные изъяты> кв.м.

Принимая во внимание то, что постановление Администрации г.Смоленска от 15.08.2024 №2139-адм действует в настоящее время (доказательств обратному суду не представлено), суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушены, а потому заявленные административными истцами требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Смоленска о признании частично недействующим проекта планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 №993-адм, признании частично недействующим внесение изменений в проект планировки и межевания территории квартала, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 25.05.2022 № 1468-адм, признании незаконными постановления Администрации г. Смоленска от 22.04.2019 № 993-адм, от 25.05.2022 № 1468-адм - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 г. (с учетом графика нерабочих праздничных дней и периода временной нетрудоспособности судьи 15 и 16 января 2026 г.).

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2026 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-005611-11

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-36/2025