05RS0018-01-2025-007700-23

Дело № 2-4890/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Токаевой З.М.

при секретаре судебного заседания Гаджиакаевой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по исковому заявлению Администрации <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что Администрацией <адрес> ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участков в муниципальную собственность. В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и. 26 Устава МО ГОсВД «<адрес>» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В ходе проверочных мероприятий, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от 26.11.1995г., основанного на решении Исполкома Махачкалинского Горсовета н/<адрес> от 18.12.1989 г.

Однако, Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, было на имя ФИО3.

Сам ФИО3 не оформив право собственности якобы передал на основании Договора купли – продажи незаконченного строительство жилого дома, серия: 05РД, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ несуществующий жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв.м. в собственность ФИО1.

ФИО1 продал земельный участок в пользу ФИО2.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом муниципального земельного контроля Администрации <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не освоен и не огорожен. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны <адрес> (ранее Орджоникидзе).

На основании того, что строения как такого не существует и не существовало, а ФИО3 самолично не регистрировал право собственности на земельный участок, считает, что право собственности возникло незаконно и подлежит признанию отсутствующим ввиду отсутствия факта владения.

Право пожизненного наследуемого владения и тем более право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Респ. Дагестан, <адрес>, напротив <адрес>, зарегистрированы с нарушением требований законодательства, в связи с чем данные юридические действия должны быть признаны незаконными (ничтожными), и последующие сделки по переходу прав собственности также ничтожными.

Указанное свидетельствует, что постановка земельного участка нагосударственный кадастровый учет является незаконной, государственныйрегистратор не проверил сведения в объеме, необходимые для кадастрового учета и государственной регистрации.

На основании изложенного просит:

1.Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

2.Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости - сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

3.Установить, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

В судебное заседание истец, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении не просили, письменные возражения на иск не представили.

Соответственно, исходя из положений статьи 167, 233 ГПК РФ, гражданское дело может быть, рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом и ответчиком одним и тем же спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Заявленный истцом иск о признании права отсутствующим относится к искам о правах на недвижимое имущество. При этом обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у другого лица (ответчика) титула (основания) возникновения данного права на конкретный объект и наличие такового у истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверочных мероприятий, поступили сведения, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Респ. Дагестан, <адрес>, напротив <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, основанного на решении Исполкома Махачкалинского Горсовета н/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, чтоСвидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, было на имя ФИО3.

Согласно материалам дела, сам ФИО3 не оформив право собственности якобы передал на основании Договора купли-продажи незаконченного строительство жилого дома, серия: 05РД, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ несуществующий жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв.м, в собственность ФИО1.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 продал земельный участок в пользу ФИО2.

Согласно Акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом муниципального земельного контроля Администрации <адрес> установлено что земельный участок с кадастровым номером № не освоен и не огорожен. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны <адрес> (ранее Орджоникидзе).

На основании того, что строения как такового не существует и не существовало, а ФИО3 самолично не регистрировал право собственности на земельный участок, считаем, что право собственности возникло незаконно и подлежит признанию отсутствующим ввиду отсутствия факта владения.

ФИО3 в своих пояснениях направленных в суд подтверждает указанное, что он проживал в г.Махачкала с1987 по 1998 года, встал на льготную очередь на получение жилья как участник боевых действий в Афганистане, однако ни квартиры, ни земельного участка не получал, С 1998 года проживает в г.Москва.

Судом для проверки наличия Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №1970 от 26.11.1995 г., решении Исполкома Махачкалинского Горсовета н/д №3236 от 18.12.1989 года, акта отвода земельного участка - направлены дополнительные запросы.

Согласно части 1-3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2021 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества" Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Ранее учтенным земельным участком называют участки земли, на которые права владения, собственности возникли до 1 марта 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Предоставление земельных участков с 1991 по 2001 годы в Республике Дагестан регулировалось нормами Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года и Земельного кодекса РСФСР.

Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 г., на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу ст. 153 ГК РФ, представленный в регистрационный орган спорный ненормативный акт органа местного самоуправления, который по мнению регистрационного органа послужил основанием для возникновения права собственности у ответчика, является выражением односторонней сделки. Вместе с тем, учитывая, что они вынесены в нарушение требований земельного и гражданского законодательств, по смыслу ст. 168 ГК РФ, указанная односторонняя сделка является ничтожной и никаких юридических последствий в силу ст. 167 ГК РФ не порождает за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Ничтожность по российскому законодательству абсолютна, действует против всех и каждого, является таковой независимо от решения суда (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ установление ничтожности в судебном порядке возможно и без рассмотрения специального иска об их признании, для этого достаточно сослаться на нее как один из элементов основания того или иного искового требования о присуждении или же в порядке возражения против иска. Всякие требования, основанные на ничтожной сделке, независимо от заявления заинтересованных лиц, являются необоснованными.

При рассмотрении аналогичных дел Пятый кассационный суд общей юрисдикции, отменяя решения судов нижестоящих инстанций, указал на необходимость суду проверить и установить ничтожность актов органов местного самоуправления как оснований регистрации права ответчика (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-1126/2020, Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-2877/2020, Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020 по делу N 88-1140/2020).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 11,12 ГК РФ. Согласно п. 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10, единственным способом защиты нарушенных прав в данном случае является заявление о признании отсутствующим спорного права. Законным правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017 г.) для постановки земельного участка на кадастровый учет среди прочих документов необходимо представить межевой план, а также документ о согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, который подлежит утверждению органом местного самоуправления, документ подтверждающий право заявителя на объект недвижимости, которых у истца не имеется.

Согласно Указа Президента РФ от 23.04.1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка также произведен незаконно.

Таким образом, в силу приведенных норм предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29 октября 2001 года должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации города Махачкалы могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Решение «Об утверждении протоколов общественной жилищной комиссии Советского райисполкома от 13 марта 1992 г. о распределении земельных участков под индивидуальное строительство» от 19 марта 1992 года не соответствует требованиям действующего в 1995 году Закона ДССР «О земле» от 16.05.1991 г.

Вышеприведенные процедуры в отношении спорного земельного участка не проводилась, правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на земельный участок не выдавались.

К ранее учтенным земельным участкам относятся все земельные участки, которые были отмежеваны до 1 марта 2008 года по правилам, действующего на тот момент Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», но в данном случае это отсутствует. Границы участка не отмежевывались, на местности не устанавливались, образование спорного участка произведено без участия и без согласования с органом местного самоуправления в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками в силу 137-ФЗ.

Спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения (пункт 34 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим допустим и как форма требования о применении последствий недействительности сделки, когда нарушение прав истца состоит именно в наличии в ЕГРН регистрационной записи о праве ответчика в отношении того или иного объекта недвижимости, внесенной на основании недействительной сделки. При этом сам истец для восстановления своего нарушенного права не нуждается в восстановлении фактического владения вещью.

Учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка 05:40:000034:4074 также произведен незаконно.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец фактически не лишен владения данным участком.

Ответчики, которые уклонились от получения судебного извещения и соответственно от явки в суд, не представили какие-либо возражения против заявленных требований и поэтому, суд в силу положений статьи 68 ГПК РФ основывает свои выводы на доводах истца и представленных им доказательствах.

При изложенных обстоятельствах, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 и 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, проживающего по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости - сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

Установить, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 201 кв. м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> «Б».

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Махачкалы, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

В апелляционном порядке ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья З.М. Токаева

Заочное решение в окончательной форме принято 16.01.2026г.