77RS0034-02-2022-023574-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №02-1045/2023 по исковому заявлению Департамента государственного имущества адрес к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент государственного имущества адрес обратился в Щербинский районный суд адрес с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в Департамент из Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес поступил рапорт от 05.07.2022 №9112779 о результатах планового обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110601:1120 площадью 1128 кв. м по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, которым установлено, что в границах рассматриваемой территории расположен трехэтажный индивидуальный дом площадью 238,9 кв. м по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, влд. №2, строение 1, а также одноэтажное нежилое строение хозяйственного назначения площадью 254,8 кв.м., принадлежащие на праве собственности ФИО1. Ссылаясь на то, что параметры расположенных на участке объектов капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки адрес, нежилое строение создано без получения необходимых разрешений и согласований, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, истец полагает, что возведенный на указанном земельном участке объект площадью 254,8 кв.м, обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 ГК РФ, в связи с чем, просит суд признать данный объект самовольной постройкой и обязать ответчика привести земельный участок в соответствие с правилами землепользования и застройки адрес и видом разрешенного использования путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, а в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить Департаменту право сноса данной постройки за счет ответчика.
В судебное заседание со стороны истца явился представитель по доверенности от 31.03.2023 №ДГИ-Д-898/23 фио, который поддержал исковые требования в полном объеме.
Со стороны ответчика в судебное заседание явился представитель по доверенности от 27.02.2023 фио, который возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).
Согласно ст. 3 Федерального закона N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В рассматриваемом случае таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес.
Как усматривается из материалов дела, в адрес Департамента из Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес поступил материал о самовольном строительстве объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110601:1120 площадью 1128 кв. м по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес.
Из представленного суду рапорта о результатах обследования №9112779 от 05.07.2022г. (л.д.13), составленному Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес с приложением фотоматериалов, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110601:1120 принадлежит на праве собственности фио на основании записи ЕГРП №50-21:0110504:92-77/017/2018-2 от 08.05.2018.
Обследованием установлено, что в границах рассматриваемой территории расположен трехэтажный жилой дом площадью 238,9 кв.м. по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, который также принадлежит на праве собственности фио, что подтверждается соответствующей записью ЕГРН №77-17/011601:718-77/017/2019-1 от 11.04.2019.
На возведение индивидуального жилого дома площадью 238,9 кв.м. получено разрешение на строительство от 07.08.2009 №09-УО-538/19-(0)-1.
В ходе проверки установлено, что на указанном участке также расположено одноэтажное нежилое строение хозяйственного назначения площадью 254,8 кв.м., которое, как указано в рапорте, используется в коммерческих целях в качестве автофотостудии.
Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110601:1120, на котором возведено спорное нежилое строение, является — для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Так, истец, ссылаясь информацию, размещенную в сети Интернет, указывает, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки и используется в коммерческих целях в качестве автофотостудии.
Из объяснений ответчика следует, что спорный объект является хозяйственной пристройкой к жилому дому, используется в качестве гаража и для размещения инженерных коммуникаций и его снос или демонтаж невозможны без нанесения ущерба жилому дому. Также ответчик пояснил, что спорный объект для осуществления коммерческой деятельности не используется, ответчик лично занимается фотографированием собственного автомобиля для создания открыток для личного использования, на момент рассмотрения дела все атрибуты для фотосъемок ответчиком демонтированы и больше е используются.
Каких-либо доказательств существования коммерческой организации по месту нахождения спорного объекта недвижимости в материалы дела не представлено.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество; строительство считается законченным и вновь созданное имущество признается объектом права собственности согласно ст.219 ГК РФ с момента государственной регистрации.
При этом государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, каковой в силу ст. 222 ГК РФ признается многоквартирный жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее.
В силу ч.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 28 апреля 2008 года, что подтверждается Свидетельством о регистрации права собственности (л.д.170-181).
17 августа 2009 года ответчиком получено разрешение на строительство №000174-308/сумма/с (л.д.176), утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.178), получено заключение о согласовании строительства объекта – индивидуального жилого дома.
Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находиться над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.
Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110601:1120 площадью 1128 кв. м по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Спорное нежилое здание не поставлено на кадастровый учет, правовая регистрация не произведена.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что спорный земельный участок используется ответчиком непосредственно в соответствии с видом его разрешенного использования. При этом доказательств обратного истцом не представлено.
Кроме того, со стороны истца не представлены доказательства систематического нарушения прав и законных интересов соседей, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства со стороны ответчика при эксплуатации жилого дома.
В силу ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
В рамках проведенной судебной строительно-технической экспертизы, экспертом ООО «Квартэкс» в заключении от 23.12.2022г. №51/2022-ДГИ сделаны выводы о том, что нежилое здание, с кадастровым номером 50:21:0110601:1120, расположенное по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, на момент обследования эксплуатируется в качестве нежилого здания – хозяйственной пристройки, включающей в себя гараж, техническое помещение для обслуживания инженерных систем коммуникаций. Объект представляет собой закрытую, объемную, надземную, строительную систему, состоящую из несущих, ограждающих конструкций, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и является пристройкой к трехэтажному зданию с кадастровым номером 77:17:0110601:718.
Объект экспертизы не обладает признаками здания гостиничного типа (общежития), здания смешанного типа, многоквартирного жилого дома, блокированного жилого дома.
Экспертным заключением также установлено, что нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам безопасности пользования и надежности, конструктивная схема обеспечивает устойчивость и надежность, санитарно-эпидемиологическим требованиям, общим положениям архитектурно-планировочных требований, требованиям к безопасной эксплуатации, общим положениям архитектурно-планировочных требований – высота помещений соответствует нормированной, соответствует градостроительным требованиям и параметрам застройки.
Установлены нарушения Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП предельным параметрам разрешенного строительства в пределах земельного участка: плотность застройки 44% превышает допустимое значение.
Факторов, указывающих, что объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц не выявлено, здание застроенной площадью 293 кв.м расположено в квадратном квартале 77:17:0110601, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110601:1120.
Экспертным заключением также установлено, что объект экспертизы – нежилое здание, эксплуатируемое в качестве хозяйственной постройки, соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Существенных нарушений строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека и при этом являться неустранимыми – не выявлено.
Сохранение объекта экспертизы не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, факторы, указывающие, что объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – отсутствуют, необходимость в сносе здания отсутствует.
В судебном заседании от 19 апреля 2023 года допрошен эксперт фио, который пояснил, что спорный объект несет вспомогательную функцию, в связи с чем, коммерческая деятельность на объекте невозможна, в ходе проведения экспертизы признаки организации коммерческой деятельности в спорном объекте экспертом не обнаружены, объект используется как гараж.
Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Оценивая имеющиеся в деле заключение, определяя их полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов суд приходит к выводу, что заключения полно и объективно раскрыло поставленные вопросы, четко и точно сформулированные ответы, не допускают неоднозначного толкования. Экспертиза выполнена квалифицированным экспертом, не имеющим заинтересованности в исходе дела, заключения содержат научно-обоснованные и последовательные выводы, в связи с чем не вызывает сомнений у суда.
Кроме того, судебные эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, что в совокупности с содержанием данного ими заключения свидетельствуют о том, что исследования были проведены объективно, на строго нормативной основе, всесторонне и в полном объеме.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сведений о том, что строение, возведенное на земельном участке 50:21:0110601:1120 по адресу: адрес, с/т «Зеленая горка», адрес, принадлежащем ответчику нарушает чьи-либо права и законные интересы, не имеется, что подтверждается заключениями эксперта.
Суд принимает во внимание, что спорный объект возведен до утверждения Правил землепользования и застройки адрес от 28.03.2017 №120-ПП, здание конструктивно является вспомогательным, заключением судебной экспертизы не установлены нарушения, представляющие угрозу для жизни и здоровья людей.
Согласно п. 7 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Источниками сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются, в том числе объяснения сторон и заключения экспертов (часть 1 статья 55 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах, суд с учетом приведенных норм материального права, разъяснений Верховного суда РФ, а также выводов, изложенных в экспертном заключении в совокупности с пояснениями эксперта в судебном заседании, не находит оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой.
Кроме того, в своих возражениях ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, применении последствий пропуска срока исковой давности и отказе в удовлетворении исковых требований.
К требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности.
Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По вопросу о возможности применения срока исковой давности по данной категории споров следует руководствоваться правовой позицией, закрепленной в пункте 22 Постановления № 10/22, в соответствии с которой исковая давность не распространятся на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, в случае установления по делу обстоятельств того, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, к заявленным требованиям может быть применен общий срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
Поскольку, исковое заявление поступило в суд 20.01.2023, принимая во внимание отсутствие угрозы жизни и здоровью третьих лиц, с учетом положений статьи 199 пункта 2 ГК РФ, а также учитывая заявленное ответчиком ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента государственного имущества адрес о сносе самовольной постройки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента государственного имущества адрес о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Кузнецов А.А.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2023 года