Дело № 2а-3/2026
УИД 22RS0007-01-2025-000216-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:
председательствующего судьи Татариновой Н.С.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указал, что 27.03.2025 он обратился в администрацию г. Белокурихи Алтайского края с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2024 № и о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1841 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, как собственник находящегося на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №. Решением, оформленным письмом от 14.04.2025 № № ответчик в удовлетворении заявления отказал, так как строение находящееся на земельном участке не является жилым домом (капитальным объектом), что нарушает требования пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пп.17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ. Указанное решение ответчика не основано на законе ввиду следующего. На основании договора аренды земельного участка от 26.12.2024 № заключенного между ФИО1 и администрацией г. Белокурихи Алтайского края, истец является арендатором земельного участка площадью 1841 кв.м., расположенного по <адрес> В период действия указанного договора аренды истец в соответствии с целей (разрешенным) использованием земельного участка осуществил строительство дома и зарегистрировал право собственности не него, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2025. Параметры спорного жилого дома в полном объеме соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, а поэтому истец является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов, решение ответчика незаконно, нарушает его права и законные интересы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, действовал через своего представителя ФИО9, который на удовлетворении административного искового заявления настаивал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснил, что необорудованные объекта недвижимости подключенных коммуникаций не может свидетельствовать о том, что возведенный объект недвижимости не является объектом капитального строительства.
Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи Алтайского края ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, дополнительно пояснила, что на момент вынесения решения 14.04.2025 объект недвижимости, расположенный на земельном участке по <адрес> <адрес> к жилому помещению не относился, так как не был оборудован необходимыми коммуникациями.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, кадастровый инженер ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом на основании ч. 8 ст. 96 КАС РФ информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края.
Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 на основании договора аренды от 26.12.2024 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <адрес>, вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 28-30).
26.12.2024 между ФИО1 и Администрацией г.Белокурихи был заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>, <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, сроком на 20 лет, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, общей площадью 1841 кв.м. (л.д. 110-114).
Земельный участок был предоставлен арендодателем свободным от зданий и строений.
На арендуемом земельном участке ФИО1 было возведено одноэтажное строение, общей площадью 12,1 кв.м.
На возведенный на арендуемом земельном участке объект ФИО1 оформил декларацию как на объект недвижимости, согласно которой вид объекта недвижимости – здание, назначение здания – жилой дом, площадь здания – 12,1 кв.м., количество этажей - 1, год завершения строительства – 2025, материал наружных стен – каркасно-обшивные, правообладатель объекта недвижимости ФИО1, правоустанавливающие документы на объект недвижимости: договор аренды №-8 от 20.01.2025, удостоверил своей подписью достоверность и полноту указанных в декларации сведений (л.д. 46 (об.) -49).
На основании декларации, а также на основании договора аренды земельного участка, межевого плана, технического плана здания кадастровым инженером ФИО10 был составлен технический план здания, согласно которому оно представляет собой одноэтажный жилой дом площадью 12,1 кв.м., материал наружных стен – каркасно-обшивной, год завершения строительства – 2025 г. (л.д. 46).
После предоставления указанных документов в Управление Росреестра по Алтайскому краю на арендуемом земельном участке, расположенном по <адрес> <адрес> за ФИО1 26.03.2025 было зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 12,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 26-27).
27.03.2025 ФИО1 обратился в администрацию г.Белокуриха с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, как собственник объекта расположенного на испрашиваемом земельном участке (л.д. 88).
Получив указанное заявление председателем и зам.председателя Комитета по управлению имуществом г.Белокурихи – ФИО5, ФИО6 был осуществлен выезд на земельный участок, с целью установления обстоятельств указанных в заявлении.
Специалистами комитета по управлению имуществом г.Белокурихи был осмотрен земельный участок, что подтверждается актом обследования от 04.04.2025, фототаблицей (л.д. 96-98).
В результате визуального обследования установлено: на земельном участке расположено каркасно-обшивочное сооружение, не имеющей прочной связи с земельным участком. Установлено два окна, отсутствует необходимый состав помещений, энергоснабжение, отопление, водоснабжение и водоотведение, что не соответствует требованиям к жилым строениям и не является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации в любое время года. Строение не пригодно для проживания, в данном помещении никто не проживает. Строение - не капитальное, объект не имеет прочной связи с землей, строение не обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение).
Решением от 14.04.2025 № № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка по <адрес> в аренду на 49 лет, так как строение находящееся на земельном участке не является жилым домом (капитальным объектом), что нарушает требования пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ (л.д. 99-100).
Оценивая административные исковые требования ФИО1 и возражения ответчика на предмет наличия или отсутствия у ФИО1 права на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, суд учитывает следующее.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предусмотренное указанным законом основание приобретения в аренду без проведения торгов земельного участка, связанное с наличием на таком участке объекта недвижимости, согласуется с одним из принципов земельного законодательства - принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основанием к отказу Администрацией было указано - возведенное на арендуемом земельном участке строение не является жилым домом (капитальным объектом) недвижимости, следовательно отсутствуют основания, предусмотренные пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.
Пункт 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Оценивая отказ Администрации суд учитывает, что к недвижимым вещам, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальный жилой дом как объект гражданских прав подчинен режиму недвижимых вещей, права на такой объект возникают с момента государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).
В рассматриваемом случае надлежит установить прочно ли связан возведенный ФИО1 объект, зарегистрированный в качестве жилого дома, с землей, в зависимости от этого определить возможно ли его переместить без ущерба его назначению, а в связи с этим необходимо выяснить, является ли этот объект жилым домом.
Насколько объект связан с землей и связан ли вообще (с учетом его назначения) зависит от того, отвечает ли он признакам капитальности, отраженным Градостроительном кодексе РФ, Строительным правилам (СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые, одноквартирные.), требованиям ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения".
За исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства) относят к объектам капитального строительства (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).
В существующей классификации зданий также выделяется мобильное (инвентарные) здание или сооружение – здание или сооружение комплектной заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. Среди них также различаются:
- мобильное (инвентарные) здание или сооружение контейнерного типа, состоящее из одного блок-контейнера полной заводской готовности, передислоцируемое на любых пригодных транспортных средствах, в том числе на собственной ходовой части;
- мобильное (инвентарное) здание или сооружение сборно-разборного типа – состоящее из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.
Связь объекта с землей определяется путем отнесения объекта к категории капитального строительства и возможности демонтажа объекта, его перемещения на новое место, монтажа объекта на новом месте без ущерба его назначению, то есть с сохранением в случае перемещения его функциональных свойств.
Для проверки доводов административного ответчика 05.06.2025 судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза» с проведением её в ООО НИИ «<данные изъяты>
Согласно заключению эксперта №Э № от 25.06.2025 Строение, с кадастровым номером №, возведенное на земельном участке по <адрес> в г. Белокурихе Алтайского края, по состоянию на 14.04.2025, являлось капитальным. В результате осмотра объекта исследования установлено: Отдельно-стоящее жилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, <адрес>, представляет собой завершенный строительством объект, по техническому состоянию, согласно общим признакам, характеризуется, как категория I - нормальное. Объект имеет прямоугольную конфигурацию в плане. Представляет собой одноэтажное жилое здание. Согласно данным Технического плана здания, состоит из жилой комнаты (представляет собой квартиру студию с единым пространством кухни-гостиной-спальни) и санузла, высота помещений №
По состоянию на 14.04.2025 строение, с кадастровым номером №, возведенное на земельном участке по <адрес> в г. Белокурихе Алтайского края, являлось жилым помещением по требованиям строительных, технических, санитарных, противопожарных норм.
Техническое состояние конструктивных элементов строения:
- Фундамент исследуемого жилого дома удовлетворяет требованиям СП 12.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений, свайный фундамент (сваи буровинтовые, закладные элементы размером 150х150 мм (6 штук)), повреждений не имеет.
- Ограждающие конструкции жилого дома (стены, кровля) обеспечены теплоизоляцией, -паро, -гидро, -ветроизоляцией от проникновения наружного воздуха; обеспечивают необходимый температурно-влажностной режим внутри помещения, вследствие чего выпадение конденсата на поверхностях конструкций - отсутствует,
- Перекрытия представляют собой горизонтальные несущие конструкции, опирающиеся на капитальные стены и воспринимающие передаваемые на них постоянные и временные нагрузки. Каркас стен воспринимает нагрузки от перекрытий и крыши дома,
- Крыша - Односкатная, кровля с водоизоляционным ковром из рулонных и мастичных материалов (технониколь, утеплитель); организованный водоотвод с греющим электрокабелем, обеспечивает защиту конструктивных элементов жилого дома от проникания осадков (дождевой, талой воды и снега).
Отвод дождевой и талой воды с крыши - организованный, соответствующий требованиям.
Крыша соответствует требованиям СП 17,13330.2017 «СНиП 11-26 -76 Кровли».
- Отопление в жилом доме - автономное - электрические радиаторы, теплый пол, соответствует требованиям СП 7.13130,2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"
- Водопровод от центральной сети водоснабжения.
- Естественное освещение - обеспечено в жилой комнате. В оконных проемах установлены оконные блоки, с двойным остеклением. Отношение площади световых проемов к площади пола жилого помещения и кухни соответствует требованию СНиП 31-02-2001 (не менее 1:8).
- Вентиляция - естественная, приточновытяжная с механическим побуждением - с естественным притоком и удалением воздуха через вентиляционные каналы, так же конструкция окон предусматривает возможность проветривания.
- Бытовая канализация - индивидуальная (автономная, выведена, не подключена).
- Электроснабжение - центральное от наружных электрических сетей.
- Пожарная безопасность - противопожарные расстояния между соседними домами, а также другими сооружениями соответствуют требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01. - 89*. Внутри помещений установлены датчики системы пожарной безопасности.
Исследуемое здание - жилой дом представляет собой завершенный строительством объект, по техническому состоянию характеризуется, как категория I - исправное.
На основании визуальных методов исследования технического состояния конструкций, как по несущей способности, так и по пригодности к нормальной эксплуатации - деформаций, разрушений, появления трещин, выколов, нарушения геометрии стен не выявлено.
Оценка технического состояния конструкций в рассматриваемом случае соответствует (прочность, деформативность, долговечность и т.п.) требованиям соответствующих норм (СП 70.13330.2012 (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-871 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 8.7: СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» п.4,5).
В процессе эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, <адрес>, угроза и опасность для жизни и здоровья граждан не создается, так как техническое состояние конструкций соответствует требованиям технических норм и правил (СП 70.13330.2012 (СНиП 3.03.01-87) «Несущие и ограждающие конструкции» п. 8.7).
Объект исследования - строение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, <адрес>, является жилым помещением (и по состоянию на 14.04.2025), не нарушает права и законные интересы 3-их лиц, не нарушает требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства, а также требования градостроительных и строительных норм и правил и не создает угрозу жизни или здоровью указанных лиц по состоянию на дату осмотра (25.06.2025г.).
Техническое состояние жилого помещения (включая отделку и инженерное оборудование), расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, <адрес>, позволяет комфортному проживанию двух и более человек.
В судебном заседании проведенной посредством Кузнецкого районного суда <адрес> был допрошен ФИО12 ФИО11, проводивший судебную строительно-техническую экспертизу. На вопросы суда и сторон ФИО12 пояснил, что объект капитального строительства, расположенные по адресу: пер.Таежный, 19 в <адрес> расположен на винтовых сваях, на которые закреплен пол, стены и кровля, внутри выполнена внутренняя отделка, утепление с помощью теплого пола и обогревателем, по признакам его можно отнести к капитальному строению. Теплый пол электрический, как дополнительное отопление, нагревает помещение. Радиатор на электрическом носители, достаточно чтобы прогреть строение до 18 -20 градусов, стены утеплены, паро, -гидроизоляция имеется, утеплитель. Строение было устанволено следующим образом, сначала были выполнены винтовые сваи, модульный дом (контейнер), собирался частями и установлен в готовом виде на месте. Строение на пер.Таежный, 19 в <адрес> края можно разобрать, но собрать невозможно без сохранения эстетического вида. Для того чтобы в целом перенести его на другое место, необходимо сделать проектную документацию. Объект расположен на винтовых сваях, которые вкручены и закреплены на закладные, как единая конструкция и заглублены на определенную глубину, чтобы здание выносило нагрузку. Закладная деталь сваи приварена, и их можно только срезать. Демонтировать винтовые сваи можно, но неизвестно будет ли сохранена целостность. По толщине стен, кровли, пола помещение подходит для круглогодичного проживания, с учетом наших климатических условий.
Не согласившись с указанным заключением по ходатайству стороны административного ответчика судом, была назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза с проведением в филиале ППК «<данные изъяты>» по Алтайскому краю.
Согласно заключению эксперта № от 22.12.2025 сопоставлением нормативного определения для недвижимого имущества, определений для объектов капитальных/некапитальных строений, сооружений, с данными, полученными при проведении экспертного осмотра, которые свидетельствуют, что исследуемый объект в виде деревянного утепленного каркаса с последующей обшивкой, устроенного на фундаменте из винтовых свай, основаниями заглубленных в землю и выполненных по периметру стен, неразрывно связан с землей, а его конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение (перенос) и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, как объекта недвижимого имущества - в процессе перемещения перестанет быть недвижимостью.
Таким образом, эксперт приходит к выводу о том, что строение (здание с кадастровым номером №), расположенное на земельном участке по <адрес> в г. Белокуриха, является объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства.
В акте обследования от 04.04.2025г. приведены фотоматериалы (Приложение к акту обследования (л.д.97-98)), согласно которым конструктивные и объемно-планировочные решения (конфигурация, этажность) строения по <адрес> в г. Белокуриха соответствуют данным характеристикам, определенным на дату экспертного осмотра.
Сопоставлением данных фотоматериалов акта обследования от 04.04.2025г. и данных экспертного осмотра, эксперт приходит к выводу, что по состоянию на 14.04.2025г. строение, расположенное на земельном участке по <адрес> в г. Белокуриха, являлось объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства..
По результатам экспертного осмотра здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: г. Белокуриха, <адрес>, установлено:
- электроснабжение осуществляется посредством подземного кабеля с подключением к центральным сетям на опоре ЛЭП-0,4кВ, в том числе с установкой на опоре щита управления (автоматы, счетчик). Местоположение эл.кабеля отображена на Плане в Приложении 2.
отопление осуществляется посредством электрического теплого пола и электрического конвектора.
- холодное водоснабжение осуществляемся посредством подземной трубы ПНД с подключением с центральной магистрали водоснабжения. Местоположение водопровода отображена на Плане в Приложении 2. Горячее водоснабжение осуществляется от электрического нагревателя (бойлера).
- водоотведение осуществляется в местный выгреб, выполненных из 2-х железобетонных колец Д-1,5м, с подключением трубы ПВХ диаметром 100мм.
Определить данным материалам дела и результатам экспертного осмотра наличие (отсутствие) подключения к централизованным сетям электроснабжения, водоснабжения, по состоянию на 14.04.2025г., не представляется возможным.
На дату экспертного осмотра и на 14.04.2025г. исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: г. Белокуриха, <адрес> соответствует рассматриваемым строительным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и противопожарным нормам и правилам.
Существующее техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома по адресу: г. Белокуриха, <адрес> оценивается как исправное. Угроза жизни и здоровью отсутствует, что соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с требованиями п.10, п.12, п.15, п.20, п.21, п.23, п.25 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», исследуемый жилой дом по адресу: г. Белокуриха, <адрес> на дату экспертного осмотра и на 14.04.2025г. является пригодным для проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Эксперт отмечает, что по данным материалам дела и экспертного осмотра не представляется возможным определить наличие (отсутствие) подключения жилого дома по <адрес> на 14.04.2025г. к центральным коммуникациям (электроснабжение и водоснабжение).
Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание как заключение эксперта ООО «<данные изъяты>», так и заключение эксперта ППК «<данные изъяты>» по Алтайскому краю, поскольку они соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям относимости и допустимости доказательств; оснований не доверять вышеуказанным заключениям у суда не имеется, они в полном объеме отвечают требованиям статьи 82 КАС РФ, поскольку содержат подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованный ответ на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные, полученные при осмотре на местности, а также из представленных документов, указывает на применение научной и методической литературы, основывается на исходных объективных данных, в заключениях имеются данные о квалификации специалиста, образовании, выводы специалиста обоснованы сведениями, полученными в результате осмотра, а, кроме того, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.
Кроме того выводы обоих экспертиз не противоречат и дополняют друг друга, экспертами было проведено натурное обследование спорного строения, произведена фотофиксация, обследование проведено на основании материалов дела, проанализированы представленные сторонами в материалы настоящего дела доказательства. Заключение дано в соответствии с действующими на территории РФ нормами и правилами, выводы экспертов мотивированы, ход исследования описан в исследовательской части заключении.
Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству сторона административного истца свидетель ФИО7 суду пояснил, что он является представителем торговой компании «<данные изъяты>», компания занимается строительством индивидуальных жилых домов, в том числе каркасным домостроением (каменные жилые дома, дровники, бани). В январе 2025 года компанией был заключен договор подряда с ФИО1 на строительство жилого дома, всесезонного круглогодичного на территории г.Белокурихи. Строительство осуществляется в несколько этапов. Заготовка материалов в теплом помещении, в г.Барнауле, доставка домокомплекта, сборка на месте указанного адреса. Для этого произведена сборка свай, все работы проводились сотрудниками организации, всего ушло на конструкцию около 2 месяцев. Сотрудники выехали на место, снег не мешал, вкручены винтовые сваи, бригада выехали вместе с комплектом, месяц жили на территории Белокуриха-Бийск. Видео, представленное на обозрение истцом носит рекламный характер, сбор дома занял 1 день, но по факту подготовка ведется два месяца. Дом собирали на месте, приехал только каркас, ЭВЛ брус. Для демонтажа использовали кран, утепление, приехали электрики, обустроили вентиляцию, обшили стены, шлифовали стены, оформляли фасад, устанавливали оконные блоки весом около 180 кг, использовалась спецтехника, проведена гидроизоляция, установлена сантехника. Привезти готовую конструкцию невозможно, при транспортировке могут появится дефекты. Стоимость объекта составляет 400 тыс.рублей. Дом в сборном виде, возможно перевести, но будет нетоварный вид, пострадает внутренняя отделка.
Оценивая довод ответчика о том, что строение нельзя признать жилым так как в нем отсутствовали необходимые коммуникации суд учитывает, что в соответствии с разделом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Пунктом 41 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания не может служить отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Суд полагает, что истцом представлены необходимые, достаточные и допустимые доказательства того, что здание, расположенное на спорном земельном участке, принадлежащее истцу, является жилым домом.
Кроме того суд, так же отмечает, что в соответствии со ст. 29.1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер наделен не только достаточно широким объемом прав, но и обязанностями, в соответствии с которыми он обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вместе с тем кадастровый инженер ФИО10 оснований для отказа в оформления и выдаче технического плана на спорное строение не усмотрела.
При изложенных обстоятельствах, приведенные в оспариваемом отказе основания противоречат действующему законодательству, в силу чего отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов, по указанным в нем мотивах, является незаконным.
Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований предоставление земельного участка в аренду без торгов входит в компетенцию администрации г.Белокурихи, суд полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права истца путем возложения на администрацию г.Белокурихи обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г.Белокурихи, оформленное письмом №№ от 14.04.2025, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Белокуриха, <адрес>, сроком на 49 лет.
Возложить обязанность на Администрацию г.Белокурихи повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.
Судья Н.С.Татаринова